Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться в строгом соответствии с общими принципами законодательства об административных правонарушениях, так как они выражают сущность, основное содержание, характерные свойства административной юрисдикции в целом.

Принцип законности – это основополагающий принцип производства по делам об административном правонарушении.

Принцип приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при решении любого спора вытекает из положений ст.2, 18 Конституции РФ, согласно которым высшей ценностью является человек, его права и свободы, а обязанность государства – соблюдать и защищать указанные права. Административным законодательством закреплено положение об охране прав и свобод человека (ст.1.2 КоАП РФ), установлены права участников производства по делам об административных правонарушениях (глава 25 КоАП РФ).

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело, провозглашенный ст.19 Конституции РФ, практически идентично отражен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой физические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. Юридические лица подлежат ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и др.

Необходимо отметить, что новеллой КоАП РФ является закрепление принципа презумпции невиновности для лиц, привлекаемых к административной ответственности (ст. 1.5). Эти лица считаются невиновными пока их вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа либо должностного лица, имеющего право на рассмотрение дела. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу. Таким образом, КоАП РФ обязывает государственные органы и их должностных лиц доказывать вину лица в совершении правонарушения, в том числе и вину юридических лиц. Этот принцип является основой объективного и непредвзятого разрешения дела.

Важной особенностью производства по делу об административном правонарушении является наличие особых, специфических принципов данного вида административно-процессуальной деятельности.

Принцип объективной истины означает обязанность должностного лица государственного органа, ведущего процесс, установить действительную материальную истину. Например, ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ возлагают на данных лиц обязанность выявить все факты по делу и проверить соответствие данных административного протокола фактическим обстоятельствам дела.

Обеспечение гражданину права на защиту – основополагающий принцип юрисдикционной деятельности государственных органов. Указанный принцип гарантирует лицу, в отношении которого ведется производство по делу, право давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола; при рассмотрении дела – знакомиться со всеми материалами, заявлять ходатайства, пользоваться услугами защитника, а после вынесения решения обжаловать его в судебном, либо в административном порядке и т.д.

Важно выделить принцип оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях, так как он выступает в качестве определенной гарантии реализации субъективных прав граждан. Для реализации указанного принципа КоАП РФ установлены точные сроки составления протокола (ст.28.5), проведения административного расследования (ст.28.7), направления протокола для рассмотрения (ст.28.8), рассмотрения административного дела (ст.29.6), исправления недостатков протокола (п.3 ст.28.8).

Принцип гласности также присущ производству по делам об административных правонарушениях. Ст. 24.3 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны, или если это требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Здесь следует отметить, что открытое рассмотрение дел реально обеспечено лишь в суде. В государственных органах исполнительной власти, в иных организациях, являющихся субъектами рассмотрения дел об административных правонарушениях организационные вопросы реализации указанного принципа производства по делам об административных правонарушениях пока не решены - не предусмотрены специальные помещения для рассмотрения дел.

Так, дела о нарушениях таможенных правил рассматриваются в служебных помещениях руководства таможенного органа, а в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах таможенных органов РФ[7] несанкционированное проникновение лиц (в том числе желающих присутствовать при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил) на территорию таможенного органа не допускается. Порядок пропуска (прохода) лиц на территорию объекта предполагает оформление разовых пропусков.

Принцип осуществления прокурорского надзора за законностью производства по делу об административном правонарушении сформулирован и закреплен в ст.24.6 КоАП РФ. По смыслу данной статьи, прокурор может, да и обязан обеспечивать соблюдение конституционных норм и положений, а также законодательства об административных правонарушениях в производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Это означает, что прокурор должен действовать не только в интересах государства, но и также в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное законодательство не наделило государственные органы полномочием обжаловать постановление судьи по делу об административных правонарушениях. Поэтому право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, является особенно важным для подобных ситуаций, т.к. указанное правомочие прокурора - реальный способ проверить законность и обоснованность вынесенного решения.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях обусловлены не только его задачами, которые определены в ст. 24.1 КоАП РФ, но и задачами законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ.

Иными словами субъекты, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, решают две связанные между собой задачи: юрисдикционную (разрешение дел) и профилактическую (предупреждение новых правонарушений).

Дата добавления: 2014-12-27