Тема 11. Органы местного самоуправления

Вопросы:

1. Представительные органы местного самоуправления и организация их работы. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий представительного органа.

2. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Основные формы депутатской деятельности. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, основные гарантии его деятельности.

3. Глава местного самоуправления: статус, порядок избрания, взаимоотношения с иными органами местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования. Ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

4. Местная администрация. Основные функции. Статус и полномочия главы местной администрации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контакта.

Практические задания:

Задача 1. Вопрос, который предложен был инициативной группой жителей для проведения референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования звучал так: «Согласны ли Вы с тем, чтобы в нашем городском поселении на муниципальных выборах избирались депутаты представительного органа муниципального образования и глава муниципального образования, который при этом осуществлял полномочия главы местной администрации? Согласны ли Вы с тем, чтобы органы местного самоуправления нашего городского поселения включали в себя представительный орган, местную администрацию, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление образования и управление здравоохранения?». Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вернула документы инициативной группе граждан с требованием изменить формулировку вопроса, выносимого на референдум

Задача 2. Является ли муниципальным служащим уборщица администрации городского поселения, работающая по трудовому контракту?

Задача 3. В избирательную комиссию муниципального образования обратилась инициативная группа граждан с просьбой об организации голосования по выбору делегатов на конференцию по учреждению территориального общественного самоуправления. Однако граждане получили отказ. Правомерен ли он?

Задача 4. Может ли при выборах депутатов представительного органа муниципального района применяться пропорциональная система выборов и в каких случаях?

Задача 5. В сельском поселении по результатам муниципальных выборов был сформирован представительный орган местного самоуправления, который избрал из числа своих депутатов главу сельского поселения. Избранный глава сельского поселения стал осуществлять функции и председателя представительного органа, и главы местной администрации. Однако один из депутатов подал в суд иск на неправомерность занятия должности главы местной администрации главой поселения, избранного представительным органом из своего состава. Каковым может быть решение суда?

Задача 6. Каковы особенности деятельности органов местного самоуправления в качестве юридических лиц? Может ли местная администрация заниматься целевой предпринимательской деятельностью, например, оказывать платные услуги населению?

Задача 7. Какие необходимы документы для регистрации представительного органа городского округа в качестве юридического лица? Какие необходимы документы для регистрации представительного органа сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения в качестве юридического лица?

Задача 8. В устав городского округа – административного центра одного из субъектов Российской Федерации было внесено положение о том, что глава городского округа избирается представительным органом из своего состава из числа кандидатов, предлагаемых губернатором субъекта Российской Федерации. Однако прокурор субъекта Федерации внес протест на это положение устава городского округа. Правомерен ли такой протест?

Задача 9. В каких случаях и каким образом допускается участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления?

Задача 10. В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрена исключительная компетенция некоторых органов местного самоуправления. Что относится к компетенции главы муниципального образования? Что относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования?

Задача 11. Может ли избранный на муниципальных выборах глава муниципального района войти в состав представительного органа муниципального района и осуществлять полномочия его председателя, и если да, то в каких случаях?

Задача 12. Как и кем формируется состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на должность главы местной администрации в городском округе, в городском поселении?

Задача 13. Составьте перечень основных конкурсных требований к соискателю должности главы местной администрации городского округа.

Задача 14. Что может явиться причиной досрочного прекращения контракта с главой администрации муниципального района?

Задача 15. Какие органы местного самоуправления могут быть в сельском поселении, в городском поселении, в городском округе, в муниципальном районе?

Задача 16. В каких случаях представительный орган в муниципальном образовании не избирается?

Задача 17. В каких случаях в муниципальном образовании не избирается глава муниципального образования?

Задача 18. Перечислите модели муниципальной власти (системы органов местного самоуправления) в российской правовой системе местного самоуправления.

Задача 19. Как создается и какими полномочиями обладает контрольный орган муниципального образования.

Задача 20. Перечислите возможные структурные подразделения местной администрации относительно крупного муниципального образования.

Задача 21. Перечислите возможные органы местной администрации городского поселения, городского округа, муниципального района.

Задача 22. Составьте возможную структуру местной администрации сельского поселения.

Задача 23. Перечислите основные модели муниципальной власти в Соединенных Штатах Америки. С какими российскими моделями муниципальной власти имеется сходство?

Задача 24. В муниципальном образовании – городе N в 1997 году население на референдуме приняло устав и утвердило структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Может ли сегодня представительный орган муниципального образования (городского округа) города N принять решение о новой структуре органов местного самоуправления городского округа, отменив тем самым решение местного референдума 1997 года?

Задача 25. Составьте проект решения представительного органа городского округа о назначении на должность главы администрации городского округа по результатам проведенного конкурса.

Задача 26. Опишите основное содержание положения о контрольном органе городского поселения, формируемым представительным органом.

Задача 27. Составьте систему органов местного самоуправления городского округа с наличием некоторых иных органов местного самоуправления, не входящих в структуру администрации городского округа.

Задача 28. Опишите основные возможные модели организации муниципальной власти в городском округе.

Задача 29. Опишите основные возможные модели организации муниципальной власти в муниципальном районе.

Задача 30. Опишите основные возможные модели организации муниципальной власти в городском поселении.

Задача 31. Опишите основные возможные модели организации муниципальной власти в сельском поселении.

Задача 32. Опишите основные возможные модели организации муниципальной власти во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения.

Задача 33. Какое лицо может временно исполнять полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий?

Задача 34. После досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования муниципального района, избранного на муниципальных выборах и осуществлявшего полномочия главы местной администрации, за два года до окончания установленного срока его полномочий (четыре года) в исполнение обязанностей главы муниципального образования до истечения срока полномочий вступил вице-глава муниципального образования, избранный вместе с главой на муниципальных выборах. Насколько правомерны подобные действия?

Задача 35. Перечислите основания досрочного роспуска представительного органа городского поселения. В каких случаях преобразования городского поселения представительный орган может сохранить свои полномочия?

Задача 36. Нужно ли заключать трудовой договор с депутатом представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе?

Задача 37. Установленное число депутатов представительного органа городского поселения 27. Избрано на прошедших муниципальных выборах 25 депутатов. В соответствии с решением представительного органа, принятом на его первом заседании, работать на постоянной основе будут председатель представительного органа, один из его двух заместителей и председатель депутатской комиссии по социальным вопросам. Правомерно ли было принято решение представительным органом по такому числу работающих на постоянной основе депутатов?

Задача 38. Для принятия на заседании городской Думы представлен проект новой редакции устава городского округа. Проектом устава предусмотрено, что структурными подразделениями администрации городского округа являются администрации районов в городе. Главы администраций районов избираются городской Думой из состава ее депутатов.

В ходе обсуждения данного проекта, проведенного в установленном порядке, представитель органов юстиции указал, что в государственной регистрации устава муниципального образования, содержащего такие положения, будет отказано.Главы администраций районов являются муниципальными служащими и не могут одновременно являться депутатами городской Думы. Однако представитель группы депутатов городской Думы, явившихся инициаторами разработки проекта устава, утверждает, что органы юстиции будут обязаны зарегистрировать устав городского округа в случае его принятия, поскольку требований федерального законодательства он не нарушает. Главы администраций районов будут являться не муниципальными служащими, а выборными должностными лицами местного самоуправления, поэтому они смогут совмещать свои должностные обязанности с депутатскими полномочиями.

Какое решение следует принять городской Думе?

Задача 39. Первый заместитель председателя Муниципального собрания Кошельков, исполнявший свои полномочия в Муниципальном собрании на постоянной основе, не был избран депутатом Муниципального собрания нового созыва. При увольнении с должности он потребовал выплатить положенное ему выходное пособие. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ предусмотрено, что в случае прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления ввиду неизбрания на новый срок и непредоставления ему иной должности в органах местного самоуправления ему выплачивается выходное пособие в размере десяти месячных должностных окладов. Однако главный бухгалтер аппарата Муниципального собрания Беднякова в выплате указанного выходного пособия отказала, ссылаясь __________на то, что в смете расходов Муниципального собрания финансовые средства для осуществления этой выплаты не предусмотрены. Кто прав в этой ситуации?

Задача 40. Согласно уставу муниципального района в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят районный Совет, районная администрация, глава района, счетная палата района. Районный Совет является представительным органом муниципального района, счетная палата района является иным выборным органом местного самоуправления. Аудиторы счетной палаты избираются районным Советом тайным голосованием из числа кандидатур, отвечающих установленным квалификационным требованиям; кандидатуры вправе предлагать фракции и депутатские объединения районного Совета, группы депутатов районного Совета численностью не менее 5 человек, районная администрация. Аудиторы счетной палаты не являются муниципальными служащими, они замещают муниципальные должности как члены выборного органа местного самоуправления.

Дайте правовую оценку приведенным положениям устава муниципального.

Задача 41. Регламентом Совета городского поселения Заречный предусмотрено, что депутат Совета городского поселения начинает осуществлять права и исполнять обязанности депутата с момента принятия мандатной комиссией Совета городского поселения решения о признании депутатских полномочий. Дайте правовую оценку этому положению Регламента.

Задача 42. Сельский Совет Харитоновского сельского поселения в порядке, предусмотренном уставом сельского поселения, прекратил полномочия депутата сельского Совета Неугомонова. Основанием для прекращения полномочий депутата стал его выезд на постоянное место жительства с территории муниципального образования. Присутствующий на заседании депутат Неугомонов просил своих коллег не прекращать его депутатские полномочия. Он пояснил, что получил по наследству квартиру в областном центре и переехал туда на постоянное место жительства. Однако в селе у него остались близкие родственники, он будет приезжать в село и готов оставаться до конца созыва депутатом сельского Совета. Однако депутаты посчитали, что гражданин, не являющийся жителем села и бывающий в селе время от времени, не может представлять избирателей в сельском Совете.

Дайте правовую оценку решению сельского Совета о прекращении полномочий депутата Неугомонова.

Задача 43. В 2007 году на муниципальных выборах главой городского поселения Грибановск был избран Хитрук сроком на 5 лет. Приговором районного суда, вступившим в законную силу в 2009 году, Хитрук был признан виновным в совершении преступления, и ему было назначено уголовное наказание в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Однако Хитрук был освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и продолжил исполнение полномочий главы городского поселения.

Прокурор области обратился в суд с заявлением об установлении порядка назначения выборов главы городского поселения Грибановск. Какое решение примет суд?

Задача 44. Совет народных депутатов Серебровского муниципального района третьего созыва в соответствии с уставом муниципального района избрал главой муниципального района депутата Толубеева. На выборах Совета народных депутатов Серебровского муниципального района четвертого созыва Толубеев вновь был избран депутатом. На первом заседании Совета народных депутатов четвертого созыва новый глава муниципального района не был избран, при тайном голосовании ни депутат Толубеев, ни другие выдвинутые кандидаты не набрали необходимого для избрания числа голосов. Совет народных депутатов открытым голосованием принял решение: отложить выборы главы муниципального района на один месяц с целью обеспечения присутствия на заседании всех избранных депутатов; на указанный срок временное исполнение полномочий председателя Совета народных депутатов поручить старейшему по возрасту депутату Корнееву. Толубеев не согласился с этим решением Совета народных депутатов и указал, что в соответствии с уставом Серебровского муниципального района полномочия председателя Совета народных депутатов исполняет глава муниципального района, избираемый Советом народных депутатов тайным голосованием из числа депутатов. Временное возложение полномочий председателя Совета народных депутатов на старейшего по возрасту депутата уставом муниципального района не предусмотрено. По мнению Толубеева, его полномочия как главы муниципального района должны прекратиться в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района. Только указанному лицу Толубеев готов передать права председателя представительного органа. До момента избрания нового главы муниципального района Толубеев сохраняет за собой полномочия председателя Совета народных депутатов, включая право руководства его аппаратом, право подписи документов и т.д.

Депутат Корнеев объявил работникам аппарата Совета народных депутатов, что те из них, кто не будут выполнять решения Совета народных депутатов, а будут подчиняться Толубееву, будут нести дисциплинарную ответственность в соответствии с законом. Проведите необходимый правовой анализ и сделайте вывод о том, кто прав в этой ситуации.

Задача 45. Уставом сельского поселения Малое Богуславского муниципального района предусмотрено, что глава поселения избирается населением на муниципальных выборах на срок в четыре года и является главой администрации поселения. В марте 2006 г. на муниципальных выборах главой данного поселения был избран Звонарев. Однако он не смог вступить в должность главы сельского поселения Малое и приступить к исполнению обязанностей главы администрации поселения из-за оспаривания результатов выборов. В январе 2007 г. решением Богуславского районного суда результаты выборов главы сельского поселения Малое были отменены, выборы были признаны недействительными. В марте 2007 г. определением областного суда указанное решение Богуславского районного суда было в кассационном порядке отменено с вынесением по делу нового решения – об отказе в удовлетворении требований о признании недействительными выборов главы сельского поселения Малое. В апреле 2007 г. Звонарев вступил в должность главы поселения.

В конце 2009 г. сельский Совет назначил выборы главы сельского поселения Малое на март 2010 г. Звонарев обратился в суд с заявлением, в котором указал, что выборы должны быть назначены на март 2011 г., поскольку он избирался населением на четыре года, а фактически исполнял полномочия главы поселения менее трех лет. Звонарев также указал, что его вступлению в должность препятствовал глава администрации Богуславского муниципального района Глухих, он же способствовал затягиванию судебного разбирательства и незаконно назначал в 2006 г. главой администрации сельского поселения Малое иных лиц (Синицына и Журавлева). Звонарев просил суд продлить его полномочия до марта 2011 г. Какое решение примет суд?

Задача 46. В районной газете «Утро» опубликована статья, в которой приводятся данные о том, что председатель Муниципального совета Горенского муниципального района Гуревич, избранный из состава депутатов и исполняющий свои полномочия в Муниципальном совете на постоянной основе, является собственником контрольного пакета акций ОАО «Стройтехмонтаж», т.е. фактически ему принадлежит эта коммерческая организация, что несовместимо со статусом председателя Муниципального совета. Как должна отреагировать на эту публикацию прокуратура Горенского района?

Задача 47. Согласно уставу Новопольского городского округа на муниципальных выборах избираются Дума городского округа численностью 28 депутатов и Глава городского округа, являющийся главой администрации городского округа. На первом заседании избранной Думы депутаты решили, что осуществлять свои полномочия в Думе на постоянной основе будут три депутата: председатель Думы городского округа и два его заместителя, одновременно являющиеся председателями комитетов Думы соответственно по бюджету и по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Прокурор города опротестовал такое решение Думы Новопольского городского округа. Что не устраивает в нем прокурора?

Задача 48. Законом края установлено, что в целях одновременного проведения в крае выборов представительных органов всех муниципальных районов (районных Собраний) выборы проводятся в марте 2010 года, при этом во всех муниципальных районах районные Собрания избираются на четыре года. Глава Хуторского муниципального района Самокрутов заявил, что в Хуторском районе районное Собрание будет избираться в марте 2010 г. на пять лет, как это указано в действующем уставе муниципального района. Приводить устав в соответствие с указанным законом края депутаты не будут. Дайте правовую оценку заявлению Самокрутова.

Задача 49. Уставом сельского поселения Гребешки Белогорского муниципального района предусмотрено, что глава сельского поселения, возглавляющий администрацию поселения и исполняющий полномочия председателя сельского Совета, как высшее должностное лицо сельского поселения и выборное должностное лицо местного самоуправления пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления Белогорского муниципального района по вопросам, относящимся к ведению сельского поселения.

Заместитель начальника Финансового управления администрации Белогорского муниципального района Мякишев 8 февраля отказал главе сельского поселения Гребешки Гвоздеву в личном приеме по вопросу погашения задолженности перед бюджетом поселения и указал, что рассмотрение соответствующего вопроса требует времени, данный вопрос будет обсуждаться в администрации муниципального района 19 февраля на комиссии, куда приглашены главы всех поселений. Обсуждать с Гвоздевым вопрос отдельно по Гребешкам он не будет. Гвоздев направил главе Белогорского муниципального района жалобу на действия Мякишева, нарушающие статус главы сельского поселения.

Оцените обоснованность жалобы.

Дата добавления: 2014-12-27