Понятие и особенности административной ответственности. В науке административного права традиционно уделяют повышенное внимание рассмотрению вопросов административной ответственности

В науке административного права традиционно уделяют повышенное внимание рассмотрению вопросов административной ответственности. Такое положение обусловлено потенциалом административной ответственности, ее ролью в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Для того чтобы сформулировать понятие административной ответственности, обратимся к анализу ее отличительных особенностей как вида юридической ответственности.

1. Административная ответственность выступает видом административного принуждения и юридической ответственности. Этим обстоятельством объясняется уникальность административной ответственности, которая вобрала в себя признаки, как первого, так и второго социально-правового явления. Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной ответственностью работников (служащих) является качественной разновидностью юридической ответственности. Вместе с тем, административная ответственность является видом административного принуждения. Наряду с мерами административной ответственности административное принуждение включает в себя меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения.

2. Нормативные основания административной ответственности содержаться как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Так, в ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Фактическим основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Административное правонарушение, общие признаки которого закреплены в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, выступает единственным основанием наступления административной ответственности. По этой причине правоприменителю в процессе доказывания по делу об административном правонарушении необходимо установить всю совокупность объективных и субъективных признаков, которые образуют состав административного правонарушения.

4. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Характеристика административной ответственности посредством анализа правового статуса ее субъектов представляет как доктринальный, так и прикладной интерес. В отличие от уголовной и дисциплинарной ответственности, где в качестве субъектов выступают исключительно физические лица, субъектами административной ответственности по действующему законодательству могут быть как физические, так и юридические лица^[185].

Возможность привлечения к административной ответственности как физических, так и юридических лиц свидетельствует об универсальном характере административной ответственности, ее способности воздействовать на широкий круг субъектов общественных отношений при наличии отклоняющегося поведения.

5. Административная ответственность реализуется посредством применения административных наказаний. Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и состоит в ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица. Степень возникающих правоограничений зависит от вида и меры применяемого административного наказания, которое будет назначено субъектом административной юрисдикции за совершение административного правонарушения, определяется в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствие с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

6. К административной ответственности привлекает широкий круг уполномоченных субъектов. В главе 23 КоАП РФ перечислено более семидесяти видов субъектов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и назначать административные наказания. Законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях существенно расширяется перечень субъектов административной юрисдикции, которые наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законодательством. Для сравнения, к дисциплинарной ответственности привлекает работодатель, представитель нанимателя, вышестоящее должностное лицо, т. е. субъект дисциплинарной власти. Субъектом, наделенным правом привлечения к уголовной ответственности, выступает исключительно суд.

7. Реализация административной ответственности происходит в рамках производства по делу об административном правонарушении. Данное производство является составным элементом административного процесса. Наличие административно-процессуальных норм, определяющих порядок реализации административной ответственности, является гарантией защиты прав физических и юридических лиц в рамках названных отношений.

8. Привлечение к административной ответственности влечет особое правовое состояние – административной наказанности. Постпротивоправное состояние характерно для всех видов уголовной ответственности. Так, частью 1 ст. 86 Уголовного кодекса РФ установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Привлечение работника (служащего) к дисциплинарной ответственности влечет наступление состояния дисциплинарной наказанности. Частью 1 ст. 194 Трудового кодекса РФ закреплено, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарное взыскание.

В соответствие со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Следует учесть, что в настоящее время большинство учетов административных наказаний ориентированы не на окончание исполнения административного наказания, а на вынесение постановления по делу об административном правонарушении, что приводит к нарушению определения срока административной наказанности.

Вышеперечисленные особенности позволяют сформулировать следующее определение административной ответственности. Административная ответственность – вид юридической ответственности, заключающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами в предусмотренном законом процессуальном порядке административных наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение.

Дата добавления: 2014-12-29