Внутренняя политика Николая I

Личность императора Николая I. Император Николай Павлович родился 25 июня 1796 г. в Царском Селе и стал третьим из четырех сыновей императора Павла I. Тогда была жива бабушка, императрица Екатерина II, которая сама вынесла внука на руках на балкон дворца, чтобы по­казать его народу. Великий князь был наречен Никола­ем, именем, которым до того не называли членов Импе­раторского дома.

Николай Павлович потерял отца, когда ему не исполнилось и пяти лет. Он, конечно, ничего не знал о заговоре и не имел о том событии никаких личных впечатлений. Но с молодых лет он знал на­верняка: как у второго брата царствующего Алек­сандра I у него нет никаких шансов стать царем.

Хотя Николай и не числился наследником, Алек­сандр I с ранней юности приобщал своего младшего брата к государственным делам. Молодой великий князь вместе с императором въезжал в столицу по­бежденной Франции, а затем присутствовал на Вен­ском конгрессе четырех великих держав — победи­тельниц Наполеона, сопровождал брата-венценосца в его визитах в Англию, Австрию и Пруссию.

Именно в Пруссии в 1814 г. Николай влюбился в юную дочь короля Фридриха Вильгельма III -Шарлотту (ее полное имя Фредерика Луиза Шарлот­та Вильгельмина), на которой через три года женил­ся. В 1818 г. на свет появился их первенец Алек­сандр — будущий император Александр П.

Николай Павлович очень любил всякие техниче­ские приспособления, машины, вообще все то, что тогда называлось техникой, а сообщения о новых изобретениях и технических усовершенствованиях неиз­менно привлекали его внимание.

Николая Павловича с детства отличала одна характер­ная черта, многое определившая позднее и в политике им­перии, — предельная аккуратность, даже педантизм в ис­полнении всех норм и правил. Того же он требовал и от других. При исполнении закона император ни для кого не делал исключений.

Воцарение Николая I сопровождалось смутой, крова­выми событиями, и это несчастье навсегда запечатлелось в его памяти. Вскоре после восшествия на престол импера­тор, имея в виду 14 декабря 1825 г., сказал французскому послу графу Лаферроне: Никто не в состоянии понять ту жгучую боль, которую я испытываю и буду испыты­вать всю жизнь при воспоминании об этом дне.

В период своего правления Николай I прилагал немало усилий, чтобы пресечь любые действия, направленные против власти. Император был уверен, что самодержавная, Богом данная власть царя — необходимая форма правле­ния в России. В отличие от Александра I он никогда не ис­пытывал влечения к модным европейским теориям соци­ального устройства жизни, терпеть не мог, как он говорил, всякие там конституции и парламенты, которые, по его мнению, приводили лишь к хаосу и нарушали древнейший принцип законной власти коронованных правителей.

Однако это не означало, что император не видел недостатков самодержавной системы. Он стремился иско­ренить их не введением принципиально новых органов управления, не путем коренного реформирования учрежде­ний, а совершенствованием государственного механизма.

Царь осознавал порочность крепостной системы. Одна­ко за три десятка лет своего правления Николай I так и не рискнул заняться разрешением этого самого жгучего социального вопроса.

Николай I много ездил по России и почти везде обнаруживал неполадки и неустройства, он знал о казно­крадстве и массовых явлениях взяточничества. Не раз им­ператор наказывал проворовавшихся, выгонял со службы нерадивых чиновников, подписывал грозные указы, но положение в стране мало менялось к лучшему. Ощути­мых результатов Николай I так и не добился.

За время царствования Николая Павловича в различ­ных странах происходили революции, России приходи­лось вести войны на юге и на западе, бороться с восстанием внутри страны. Его царствование закончилось в момент Крымской войны, которая оказалась неудачной для Рос­сии. Почти все, что Николай I создавал, утверждал и отста­ивал на протяжении тридцати лет, не выдерживало испы­таний, подвергалось критике. Он умер разочарованным, близким к отчаянию человеком.

Преобразования в государственном управлении. Нико­лай I и его советники сделали из событий 14 декабря 1825 г. важный вывод: необходимо многое изменить во внутренней политике империи, в организации власти в России, чтобы не допустить, с одной стороны, подобно­го антиправительственного движения, а с другой -упрочить основы власти, улучшить работу государствен­ной машины.

В николаевскую эпоху в системе высших государствен­ных учреждений принципиально ничего не изменилось. Осуществлялись лишь некоторые дополнения и преобра­зования. Возникли новые министерства: Императорского двора (1826), государственных имуществ (1837). Особня­ком в ряду высших административных ведомств оказа­лось лишь Третье отделение Собственной Его Император­ского Величества Канцелярии, учрежденное в 1826 г. и сосредоточившее некоторые функции ряда министерств (юстиции, внутренних дел, просвещения).

В самом начале своего правления Николай I заявил, что желает, чтобы жизнь в стране регулировалась законом. В России к тому времени существовало огромное количе­ство распоряжений, указов и других законодательных ак­тов, изданных в былые времена. Было решено навести в этом важном деле порядок, проведя кодификацию (си­стематизацию) законодательства.

К этой важной работе император привлек М. М. Спе­ранского, который с группой помощников к 1830 г. завер­шил эту работу.

В объемных 45 томах было собрано около 30 тыс. зако­нов, появившихся в России со времен Соборного Уложения царя Алексея Михайловича. Этот труд получил название «Полное собрание законов Российской империи».

Такова была первая часть работы. Вторая же, не менее важная, состояла в том, чтобы из общей массы юридиче­ских актов отобрать те, которые не потеряли свою силу и действовали на территории империи к началу 1830-х гг.

В 1833 г. и второе собрание законов было готово. Оно насчитывало 15 томов и получило название «Свод законов Российской империи». Его отпечатали большим тиражом и разослали во все концы империи. Царь принял решение, что отныне все новые законы должны немедленно публи­коваться как продолжение «Свода законов...».

Вторая важная задача, вставшая перед царем сразу по восшествии на престол, касалась состояния государствен­ных финансов. Еще во времена Екатерины II правительст­во начало в большом количестве выпускать в обращение ассигнации (бумажные деньги). Первоначально стоимость бумажных и серебряных денег была равнозначной. Но по­степенно, по мере того как количество ассигнаций увели­чивалось, их реальная стоимость стала падать.

К началу царствования Николая I один рубль ассигна­циями стоил примерно четвертую часть серебряного руб­ля. Положение складывалось совершенно ненормальное. Царь поручил министру финансов графу Е. Ф. Канкрину (1774 — 1845) исправить положение.

За короткий срок министру удалось накопить большие государственные запасы драгоценных металлов (золота и серебра), что позволило установить твердое соотношение рублей. С 1843 г. постоянный и обязательный курс состав­лял 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 серебряный рубль.

Постепенно ассигнации изымались из обращения, за­менялись новыми бумажными деньгами — кредитными билетами.

Крестьянский вопрос. Император с самого начала своего правления не сомневался, что наличие крепостного права есть зло. Он знал, что его старший брат много размышлял об отмене крепостного состояния, в котором пребывала часть населения страны, но так и не рискнул его ликвидировать.

Как в свое время перед Александром I, перед Николаем I неизменно возникал один и тот же вопрос: если предоста­вить полную гражданскую свободу крестьянам (сделать по закону их свободными), то что же будет дальше? Ведь только предоставление юридической независимости от барина (отмена крепостного состояния) принципиально проблему не решало. Земля-то оставалась за помещиком. Насильно же, государственными мерами отнять землю у него значило нарушить незыблемый государственный принцип неприкосновенности частной собственности.

В то же время использовать финансовые рычаги (выку­пить землю у владельцев, а затем передать ее крестьянам), то, что предлагал в свое время А. А. Аракчеев, государст­во не имело возможности. Для этого требовались огром­ные средства, которых в казне не имелось.

Царь принимал в расчет и иные соображения. Сохра­нив в своих руках земельные угодья, помещики неизбеж­но начнут сокращать их обработку, а это повлечет за собой уменьшение сельскохозяйственного производства, повы­шение цен на внутреннем рынке и падение экспорта, а сле­довательно, и доходов государства.

Получалось, что крестьяне, по существу, ничего не вы­играют, они так и останутся без средств к существованию. Лишившись земли, крестьяне неизбежно опять попадут в кабалу к барину. Те, кто не найдет себе применения на селе, станут скитаться по стране, ринутся в города. Импе­ратор не сомневался, что это создаст не только тяжелую, но, возможно, и взрывоопасную ситуацию.

В силу этих опасений крепостное состояние не было ликвидировано. Николай I считал, что время для этого еще не наступило. В его царствование принимались лишь отдельные меры, способные, с одной стороны, упорядо­чить систему отношений между помещиком и его крепост­ными, а с другой — создать условия для будущего раскре­пощения крестьянства.

В 1842 г. появился закон об обязанных крестьянах. Он позволял землевладельцам ликвидировать крепостные отношения, а крестьянам - - приобретать землю. Было запрещено продавать крестьян по долгам помещиков отдельно от семей. Помещик мог теперь освободить кре­стьян, наделить их землей и получать за это с них опреде­ленный оброк (деньгами или продуктами).

Освобожденные таким образом крестьяне получали на­звание обязанных.

Выступая при обсуждении этого закона в Государствен­ном совете, царь сказал, что крепостное право есть зло, но что прикасаться к оному теперь было бы злом еще более гибельным.

Заметные преобразования в эпоху Николая I коснулись значительной массы крестьян, принадлежавших государ­ству. Этих государственных крестьян насчитывалось к началу 1830-х гг. более 8 млн. Ими занималось созданное в 1837 г. Министерство государственных имуществ, во главе которого был поставлен граф П. Д. Киселев, еще в 1816 г. представивший Александру I записку со своими соображениями по поводу постепенной ликвидации крепостного строя.

На посту министра граф деятельно занялся улучшени­ем положения государственных крестьян, находившихся теперь под покровительством Министерства государствен­ных имуществ. Была отменена барщина, вместо которой вводился оброк. Величина его устанавливалась не произ­вольно, а исходя из доходности отдельных хозяйств. Была прекращена практика сдачи в аренду частным лицам госу­дарственных имений и государственных крестьян. Эта ка­тегория.земледельцев освобождалась от многих повинно­стей, ранее целиком на них лежавших, - починки мостов, строительства и ремонта дорог, поставки фуража и продовольствия для армии и т.д.

Государственные крестьяне получили право на само­управление. Районы, где находились государственные крестьяне, делились на волости, которые, в свою очередь, подразделялись на сельские общества. Теперь крестьяне, собираясь на сходы, имели возможность выбирать из своей среды доверенных лиц (старост и сотников), зани­мавшихся решением текущих дел.

Кроме того, под началом графа П. Д. Киселева Мини­стерство наметило обширную программу распространения просвещения среди сельских жителей и работ по благоуст­ройству местности, где они проживали.

За государственный счет начали строить сельскохозяй­ственные школы, где крестьяне имели возможность ознакомиться с новейшими приемами ведения хозяйства; открывались ветеринарные лечебницы.

На этих мерах власть в эпоху Николая I и остановилась. Император не рискнул бросить вызов времени, переломить сопротивление дворянства и пойти на радикальные преобразования всего сельскохозяйственного уклада страны. Это пришлось делать его сыну — императору Александру II.

Дата добавления: 2014-12-29