Бюджетная система Украины

Бюджетная система - основное звено финансовой системы, совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений государственного и административно - территориального устройства и урегулированная нормами права.

Совокупность законов (бюджетное право), определяет порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Правовые основы бюджетной системы, регулирующие бюджетные отношения в Украине, следующие:

- Конституция Украины;

- Бюджетный кодекс Украины;

- Закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год;

- прочие законы, регулирующие бюджетные правовые отношения;

- нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом и другими законами Украины;

- нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом и другим законами Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины;

- решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом, нормативно-правовыми актами.

Бюджетным кодексом Украины определяются устройство бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые нормы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Бюджетное устройство предоставляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Организация бюджетной системы т.е. бюджетное устройство определяется государственным устройством страны.

В зависимости от государственного устройства различаются федеративные и унитарные (единые) государства.

Система местных бюджетов также определяется государственным устройством (федеративное или унитарное) и соответствующим административным делением.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации - штатов США, земель (лондов) в ФРГ, провинций в Канаде; местные бюджеты, которые не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет. Все звенья бюджетной системы автономны друг от друга и от бюджета центральной администрации (государственный бюджет). Прямые и обратные связи между звеньями осуществляются путем трансфертов – перечислений из одного бюджета в другой.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. Между бюджетами разных уровней существует четкое разделение функций. Бюджет центральной администрации служит для финансирования общенациональных расходов и программ (оборона, содержание аппарата управления, правоохранительных органов, помощь другим государствам, стратегические научные исследования и др.). Местные бюджеты ответственны, прежде всего, за финансирование социально-экономических расходов, расходов на коммунальное хозяйство, местный транспорт и др. Так, например, в Великобритании большая часть социально-экономических услуг населению оказывается на местном уровне и финансируется из местных бюджетов. Аналогичная картина наблюдается в Швеции, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Люксембурге. В Италии разделение функций между уровнями государственного управления и звеньями бюджетной системы очень размыто (практически отсутствует и многие) социально-экономические услуги финансируются из всех трех уровней бюджетной системы.

Важной структурной характеристикой бюджетной системы государства является степень ее централизации или децентрализации. В федеративных государствах централизация власти и бюджетной системы существенно ниже, чем в унитарном.

Одним из показателей централизации бюджетной системы страны можно считать долю государственного бюджета в консолидированном (сводном) бюджете страны. В федеративных государствах она составляет в среднем 35%, то есть в «центре» сосредоточивается примерно треть финансовых ресурсов государства. В унитарных государствах на долю государственного бюджета приходится 55-60% %консолидированного бюджета.

В 1960-1970 гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиления централизации местных финансов.

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджет - это план формирования и использования финансовых ресурсов для выполнения функций и задач, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Бюджетная система Украины включает Государственный бюджет и местные бюджеты.

Система местных бюджетов Украины приведена в таблице 6.1

Таблица 6.1.

Местные бюджеты Украины

Бюджет	Количество
Бюджет Автономной Республики Крым
Областные бюджеты
Бюджеты городов республиканского значения
Районные бюджеты негородских районов
Бюджеты городов областного значения
Бюджеты районов городов
Бюджеты городов районного значения
Бюджеты поселковых советов
Бюджеты сельских советов
Всего

К местным бюджетам относят бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

К бюджетам местного самоуправления относят бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

Организационно бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами:

1. Принцип единства бюджетной системы Украины. Единство бюджетной системы Украины обеспечивается: единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2. Принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объемам поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

3. Принцип самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов и правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств в соответствии с законодательством Украины. Верховный Совет Автономной Республики Крым и соответствующие местные советы самостоятельно и независимо друг от друга имеют право рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

4. Принцип полноты основан на отображении в бюджетах всех доходов и расходов, которые выполняются в соответствии с нормативно-правовими актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления.

5. Принцип обоснованности. Формирование бюджета на основе реальных макропоказателей экономического и социального развития государства, расчетов поступлений в бюджет и расходов бюджета. Расчеты выполняются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

6. Принцип эффективности заключается в том, что при формировании и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению поставленных целей при использовании минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании установленного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидиарности. Распределение видов расходов между государственным и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному пользователю.

8. Принцип целевого использования денежных средств. Бюджетные средства используются только на цели соответственно бюджетным назначениям.

9. Принцип справедливости и непредвзятости. Бюджетная система Украины строится на основе справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами.

10. Принцип публичности и прозрачности. Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об исполнении принимаются соответственно Верховным Советом Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым и соответствующими советами.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса. Каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного процесса.

На основании вышеперечисленных принципов формируется сводный бюджет Украины, который представляет совокупность показателей всех бюджетов входящих в бюджетную систему страны, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей, городов Киева и Севастополя (рис.6.1).

	Бюджет района

Бюджет городов районного значения

Сельский бюджет

Поселковый бюджет

Районный бюджет  

Рисунок 6.1. Бюджетная система Украины.

Государственный бюджет Украины занимает ведущее место в бюджетной системе. Из него выполняется финансирование расходов социальной сферы, управления, экономики, обороны, науки, культуры и т.п., перераспределяется часть финансовых ресурсов между Автономной Республикою Крым, областями и городами республиканского значения.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения.

Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов.

Сводный бюджет города с районным разделением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входит в его состав.

Дата добавления: 2014-12-29