КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Соотношение государственного управления и исполнительной власти
В литературе по управлению появляется много исследований относительно системы открытого правительства и даже возможности его осуществления через международные организации и гражданское общество. Такие утверждения сводятся к тому, что подобное государственное управление в некотором смысле более эффективно, нежели традиционные формы административного управления в рамках национального государства. Правильным в этих рассуждениях является тот факт, что национальное государство больше не в состоянии эффективно осуществлять управленческие функции только административными средствами исполнительной власти. Однако нельзя скоропалительно утверждать, что ослабление позиций национального государства ведет к замене или подразумевает замену «государственной перспективы» на «перспективу управления»[5] со стороны административно-командной системы. Так, в западноевропейском конгломерате государств существуют демократические законы и силовые механизмы, регулирующие их выполнение, по крайней мере, в сфере глобальной экономики и социальных процессов в глобальном масштабе, свидетельствующие об усилении роли государственного управления не только исполнительной, но и всех ветвей власти. Здесь, в зарождающемся глобальном государстве как социальном образовании, проявляются следующие ключевые критерии. 1. Дифференцированный набор учреждений и персонала, выполняющих управленческие функции законодательной, исполнительной и судебной власти. 2. Централизованная власть, которая имеет полномочия и возможность их осуществлять не только силами исполнительной власти в рамках административно утвержденной территориальной границы, но и всей консолидированной мощью государственного управления.
3. Определенная степень авторитетных правил и законов, поддерживаемых организованными политическими силами и осуществляемых государственным управлением, а не только исполнительной правительственной власти. Однако для полной идентичности процесса становления полномасштабного государственного управления необходимо добавить еще один ключевой критерий - управляемость. Управленческая структура государства не будет идеальной однородной системой административных учреждений без обеспечения управляемости как конечного результата управления. Ведь она состоит из дискретных, обладающих высокой степенью автономии подсистем управления – законодательной, исполнительной, судебной, одной из основных целей которой – обеспечение управляемости. Встает другой вопрос: если управленческие подсистемы обладают высокой степенью автономии, насколько реально будет централизованное управление этими структурами? Ясно, что без достижения управляемости как цели никакого порядка в консолидирующем государстве быть не может. Конечно, нельзя отрицать, что существуют начала, которые впоследствии будут представлять более законченную систему основных правил и законов, базирующихся на гуманистической концепции управляемости и представляющих собой элементы новой управленческой системы, на фундаменте которой вырастет новая, более демократическая исполнительная власть в лице правительства, его министерств и ведомств. К тому же необходимо учитывать, что на сегодняшний день многие серьезные политические и социальные решения исходят из различных международных организаций. Основной вызов этих организаций для национальных государств в условиях глобализации заключается в том, что их политика больше не исчерпывается необходимостью административной защиты национальных интересов, но подчиняется также требованиям мировых глобальных проблем управленческо-правового, политического и экономического характера.
Нельзя также не отметить постепенное формирование глобальных управленческо-аналитических и военно-политических механизмов в рамках военных блоков, создание международных трибуналов и судов по правам человека. Следовательно, можно говорить о том, что государство имеет все необходимые ключевые критерии, которые выделяются как управленческо-аналитические, а не только административно-властные. Хотя некоторые из этих критериев находятся пока в самом зачаточном состоянии. Несмотря на разногласия и даже конфликты, государственное управление явно воспринимается большинством населения планеты как положительное явление, как прогрессивный этап развития человеческого общества. Законы и правила, основанные на гуманистической концепции разделения государственного управления и исполнительной власти государства, являются максимально приемлемыми для большинства людей. Поэтому создание инновационного государства воспринимается как торжество стабильности, справедливости и управляемости. Тем не менее, необходимо учитывать, что главные противоречия, стоящие на пути становления такого государства, заключаются в нарастании конфликтности между западным и не западным миром, который не желает добровольно соглашаться с однополярной, ведущей ролью США в современном мире. Именно это противоречие коренится в сути конфликта между глобализационными процессами управления и административной властью национального государства, что убеждает в необходимости укрепления «своего» национального управленческого центра, который опирался бы на свою государственную власть, управление, в том числе и на исполнительную власть, составляющую всего лишь часть государственного управления.
Дата добавления: 2014-12-24; Просмотров: 407; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |