Избирательная система

С выборами ассоциируются такие понятия, как избиратель­ное право, избирательная система и избирательный процесс.

К сожалению, в юридической литературе до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу сущности, соотношения и взаимодействия этих понятий. В особенности это касается избирательной системы и в первую очередь понимания ее в широком смысле слова. Одна группа авторов определяет избирательную систему как совокупность (либо комплекс или систему) общественных отношений, которые возникают в связи с проведением выборов'. При этом некоторые из них полагают, что данные общественные отношения могут быть как урегули рованы правом, так и не урегулированы, т.е. основаны на нор­мах морали, обычаях, сложившейся практике и т.д.

Вторая группа ученых-юристов считает, что избирательная система — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов^[VII]. При этом в определении этой совокупности у них различный подход.

Следующая группа авторов под избирательной системой понимают порядок организации и проведения выборов^[VIII].

Многие ученые-юристы определяют избирательную систе­му как совокупность основных (конституционных) принципов организации и порядка выборов в представительные органы, а также взаимоотношения депутатов с избирателями¹.

Кроме рассмотренных, в литературе имеются и иные опре­деления избирательной системы.

На наш взгляд, наиболее приемлемой является позиция авто­ров, которые определяют суть избирательной системы (в широ­ком смысле) как порядок организации и проведения выборов.

По вопросу сущности избирательной системы в узком смысле среди авторов меньше расхождений. Абсолютное боль­шинство из них определяют ее как способ (либо порядок или систему) распределения депутатских мандатов между кандида­тами в зависимости от итогов голосования^[IX]. Вместе с тем, отдельные исследователи при характеристике избирательной системы в узком смысле вводят в нее те или иные дополнитель­ные элементы, т.е. рассматривают ее несколько шире. К приме­ру, К.В. Арановский, наряду с порядком определения ре­зультатов выборов, включает в «усеченную» избирательную

систему также принцип организации избирательных округов, отмечая, что они бывают одномандатными, многомандатными и общенациональными^[X]. В некоторой степени схожую с К.В. Арановским позицию о сущности рассматриваемого понятия зани­мает М.Ф. Чудаков, который полагает, что избирательная система в узком ее значении не ограничивается только спосо­бом подсчета голосов (определения результатов выборов), а включает в себя также и закрепленную в законе систему выдви­жения кандидатов^[XI].

В узком значении различаются пропорциональная и мажо­ритарная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система — это система, при использовании которой результаты выборов определяются по принципу большинства. Избранным считается кандидат, полу­чивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. Именно с этого варианта начали проводиться выбо­ры в Парламент. В мировой практике сложилось три варианта ма­жоритарной системы: квалифицированного большинства (для побе­ды на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил 7з, V-f ^{и Т}-Д- голосов избирателей), абсолютного большинства (кандидату для избрания нужно набрать 50% голосов + 1 голос), относительного большинства (кандидату необходимо получить число голосов, превышающее число голосов, набранных любым из его «соперников»).

Суть пропорциональной избирательной системы состо­ит в том, что места в Парламенте распределяются между партиями или избирательными блоками пропорционально числу поданных голосов за ту или иную партию или избирательный блок. Существует несколько разновидностей пропорциональ­ной избирательной системы. Однако суть всех их сводится к определению избирательного метра (избирательной квоты), т.е. к определению необходимого минимума голосов, который должна собрать та или иная партия для того, чтобы получить депутатский мандат в Парламенте.

Ряд стран применяют обе системы: и мажоритарную, и пропорциональную, когда часть депутатов Парламента избира­ется в одномандатных избирательных округах, а вторая часть - по общегосударственным партийным спискам. К примеру, по­добным образом избирается Государственная Дума в Россий­ской Федерации. Такой порядок получил название смешанной системы. Варианты смешанной системы применяются также в Литве, Болгарии, Венгрии и других государствах. На наш взгляд, следует согласиться со встречающейся в литературе точкой зрения, что данная система является наиболее перспективной.

В Республике Беларусь в ходе выборов используется ма­жоритарная избирательная система абсолютного большинства (в первом туре выборов) и относительного большинства (во втором туре выборов).

Примечание. Как отмечалось, среди ученых нет единства взглядов о сущности избирательной системы, избирательного права и избирательно­го процесса. Ученым-государствоведам коллективными усилиями следо­вало бы выработать единый подход, устранить разногласия по обозначен­ной проблеме, поскольку существующий порядок вносит путаницу в по­нимание сути простых, казалось бы, понятий. Они должны быть ясными для каждого гражданина, а тем более для юриста.

' См.: Алебастрова, И.Л. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2000. С. 84; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / отв. ред. Б.А. Страшун: в 4 т. Т. 1-2. С. 323; Чудаков, М.Ф. Указ. соч. С. 350 и др.

Дата добавления: 2014-12-24