Счетная палата и консультативные органы

Счетная палата (СП) — специализированный институт фи­нансового контроля Европейского Союза. В перечень институтов ЕС Счетная палата была включена Маастрихтским договором 1992 г. По своему статусу СП заметно отличается от других ин­ститутов ЕС. Ее главное назначение — осуществление контрольно-реви­зионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная про­верка счетов и оказание содействия Европейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета. Порядок формирования Счетной палаты устанавливается учредительными актами. В соответствии с Ниццским догово­ром 2001 г., СП состоит из одного гражданина от каждого из государств-членов. Кандидаты в члены СП рекомендуются го­сударствами-членами. Назначение производится решением Совета ЕС после консультаций с Европейским парламен­том. Структура и порядок деятельности СП определяется ее внут­ренним регламентом. Работой Палаты руководит ее председа­тель. Он избирается членами СП сроком на 3 года и может быть переизбран по его истечении. Все аудиторы распределя­ются по специализированным внутренним палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. По итогам работы Счетная палата составляет годовые отче­ты, специальные отчеты, подготавливаемые в связи с проверка­ми в конкретных областях деятельности ЕС, а также заключе­ния, которые Счетная палата дает как по запросу других инсти­тутов, так и по собственной инициативе. Официальные документы СП принимаются большинством голосов. К компетенции СП отнесены, во-первых, проверка счетов по всем доходам и расходам Сообщества. Во-вторых, СП проверяет законность и правильность полученных доходов и произведенных расходов. В-треть­их, проверяет бухгалтерскую документацию, на которой осно­вывается ревизия, а также проводит проверки в помещениях любых физических и юридических лиц, получающих выплаты из бюджета ЕС. В-четвертых, СП представляет ежегодный доклад, подводящий итоги финансовой деятельности ЕС за истекший финансовый год. Отчет направляется всем институтам ЕС и публикуется в Официальном вестнике ЕС вместе с ответами других институтов на замечания, которые высказаны Счетной палатой.

К числу консультативных органов относятся Экономический и социальный коми­тет и Комитет регионов. Они призваны оказывать содействие и помощь Совету ЕС и Комиссии путем высказывания своего мнения и дачи заключений по вопросам, относящимся к их компетенции. В свою очередь, Совет ЕС и Европейская комиссия при принятии решений по проблемам экономического, социального или регионального развития обязаны запрашивать консультативное заключение соответст­вующего Комитета или обоих комитетов одновременно. В тех случаях, когда запрос консультативного заключения прямо предусмотрен учредительными актами, институт, принимаю­щий нормативно-правовой акт, не вправе игнорировать это требование. В случае, если институты, обязанные запрашивать ре­комендацию Комитета, проигнорировали данное требование, это рассматривается как существенное нарушение требований процедурного характера при принятии нормативного правово­го акта и является основанием для его аннулирования. Каждый из комитетов вправе также принимать заключения и рекомен­дации по собственной инициативе. Экономический и социальный комитет формируется на ос­нове корпоративного принципа. В нем должны быть представле­ны различные группы самодеятельного населения страны, вы­членяемые в основном по профессиональному признаку. Члены Комитета рекомендуются государствами, входящими в ЕС. На­значение производится Советом ЕС. Общее число членов Экономического и соци­ального комитета, согласно Ниццскому договору 2001 г., не должно превышать 350. Члены Комитета не связаны императивным мандатом. Комитет принимает свой внутренний регламент, который определяет внутреннюю структуру, руководящие органы и по­рядок работы. Во главе Комитета стоит избираемый его члена­ми председатель, возглавляющий бюро Комитета. Комитет из­бирается сроком на два с половиной года. Второй консультативный орган ЕС — Комитет регионов. Этот орган состоит «из несущих политическую ответственность пе­ред своими коллективами представителей региональных и ме­стных властей». Новелла, введенная данной формулой, состо­ит прежде всего в указании на то, что члены Комитета несут политическую ответственность перед выдвинувшими их местными властями. Это предполагает и подотчетность, и возмож­ность отзыва. Состав Комитета определяется решением Совета. Решение принимается на основе единогласия по предложению каждого из государств-членов. Одновременно с членами Комитета на­значается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству-члену, определяется не­посредственно в учредительном акте. Возглавляется Комитет председателем и бюро, которые избираются членами Комитета сроком на два с половиной года. Структура и по­рядок работы Комитета определяются его внутренним регла­ментом. Решения Комитета в форме заключений и рекоменда­ций принимаются на его заседаниях. К компетенции Комитета регионов относится дача заключе­ний и рекомендаций по всем вопросам, связанным с осуществ­лением региональной политики, предусмотренной учредитель­ными актами. Он консультирует также Европей­ский парламент. Это особенно важно в тех случаях, когда имеет место принятие нормативно-правовых актов Советом и Парла­ментом на основе процедуры совместного принятия решений. Правовой режим заключений и рекомендаций Комитета анало­гичен тому, который применяется к актам Экономического и социального комитета.

Дата добавления: 2014-12-25