Правовое регулирование хозяйственной деятельности в России: проблемы и перспективы развития

Правовое регулирование - форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в правовых нормах. Неполнота и неэффективность правового регулирования является серьёзной проблемой, угрожающей развитию и существованию государства в настоящем и будущем времени. Россия в данный момент столкнулась с такой проблемой в сфере хозяйственных отношений. Отсутствие прямого эффективного правового регулирования в системе российской экономики мешает преодолению кризисных явлений в национальной экономике.

Правовое регулирование осуществляется через применение правовых норм, систематизированных в рамках отрасли права. В современной России хозяйственное право как отдельная отрасль права не признаётся всеми учёными-правоведами. В отечественной юридической науке под хозяйственным правом понимается:

- не отрасль права, а комплексное законодательство, включающее нормы гражданского и административного права;

- самостоятельная отрасль права, имеющая своим предметом регулирования правоотношения с участием профессионального предпринимателя;

- комплексная отрасль, регулирующая отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, государственное управление хозяйственной деятельностью, финансовые и налоговые отношения.[69]

Наиболее подходящим является третий вариант определения хозяйственного права, так как оно отражает его внутреннюю сущность как правового понятия. Во втором случае понятие «хозяйственное право» полностью отождествляется с понятием «предпринимательское право», хотя эти понятия не эквивалентны (общественные отношения, возникающие при ведении хозяйственной деятельности, включают в себя отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности). Несоответствие первого определения термину «хозяйственное право» подтверждается отсутствием единой системы источников хозяйственного права. Комплексное законодательство не может существовать без соответствующей ему отрасли права, и наоборот. В России в настоящее время такая практика пытается осуществляться. Текущее положение дел в хозяйственной сфере в системе законодательства, представлено в таблице:

Сферы хозяйственной деятельности	Действующее законодательство РФ в данных сферах (основные законы)
1. Сфера производственных отношений	Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
1.1. Рынок ресурсов	Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006 №200-ФЗ, «Водный кодекс» РФ» от 03.06.2006 №74-ФЗ
1.2. Рынок земли	«Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 №136-ФЗ
1.3. Рынок труда	«Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ»
1.4. Рынок средств производства	Федеральные законы о технических регламентах производства отдельных видов товаров (не закрепляют обязательных стандартов качества товаров).
2. Сфера финансовых отношений	«Налоговый кодекс РФ» в 2 частях от 31.07.1998 №146-ФЗ, от 05.08.2000 №117-ФЗ; «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 №145-ФЗ, Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
2.1. Рынок денег	Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ»
2.2. Рынок капиталов	Федеральный закон от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
3. Сфера торговых отношений	Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»
3.1. Оптовая торговля	Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»
3.2. Розничная торговля	Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»

В данной таблице не отражено только наличие такого законодательного акта как Гражданский кодекс РФ, который лишь поверхностно соприкасается с хозяйственным правом, регулируя в некоторой части лишь финансовые и торговые отношения). В остальном же следует отметить, что правовое регулирование хозяйственной деятельности является неполным и устаревшим в производственной и торговой сферах. Все представленные законы постоянно подвергаются редакциям, что создаёт нестабильную правовую ситуацию в обществе, не располагающую к долгосрочному развитию экономики.

Неэффективность действующего хозяйственного законодательства подтверждается также некоторыми статистическими данными:

- существенным ростом количества поступивших заявлений и рассмотренных дел в системе арбитражных судов Российской Федерации на 16,6% (с 1 249 069 до 1 456 128) и 30,7% (с 1 078 383 до 1 409 545) за период с 2011 года по 2012 год, то есть ростом количества экономических споров;[70]

- сокращение количества государственных и частных предприятий (коэффициент ликвидации организаций увеличился на 47 единиц в период с 2009 по 2012 г.г. (42 до 89 в год), в то время как коэффициент рождаемости организаций возрос лишь на 7 единиц за этот же период (с 88 до 95)).[71]

Согласно поставленной и обоснованной проблеме отсутствия прямого и эффективного регулирования хозяйственной деятельности в Российской Федерации предлагается принять следующие меры:

1) Создание и развитие хозяйственного права как отрасли права в российской правовой науке, обоснование её теоретических основ;

2) В целях создания системы единого хозяйственного законодательства провести его кодификацию – принятие Кодекса Хозяйственной деятельности (КХД), скрепляющего в положениях своего содержания в логической целесообразности законы и подзаконные акты, касающиеся правового регулирования хозяйственной деятельности. В данном кодифицированном законе должны быть закреплены предмет регулирования, основные понятия и принципы хозяйственного права, правовое положение хозяйствующих субъектов, правовые основы хозяйственной деятельности в производственной, финансовой и торговой сферах.

3) Введение хозяйственного права как обязательной учебной дисциплины для изучения на углублённом уровне для студентов юридического, экономического факультетов, факультета государственного и муниципального управления, и на базовом уровне для студентов технических специальностей.

4) Создание единого государственно-правового информационного портала по законодательству в сфере хозяйственной деятельности с целью повышения уровня правоприменительной практики в этой области.

В целом принятие соответствующих мер поспособствует преодолению кризисных явлений в современной российской экономике, которые при неизменности положения дел будут углубляться, и даст толчок к её развитию и выходу на новый уровень из состояния стагнации.

Митрахович Алла Сергеевна

Московская академия экономики и права

Дата добавления: 2014-12-25