Источники отрасли муниципального права

Муниципально-правовые нормы и институты

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления (далее: МСУ), называются муниципально-правовыми нормами.Классификацию муниципально - правовых норм можно провести по следующим основаниям:

По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

– МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции);

– основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая);

– предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ;

– ответственность органов местного самоуправления (далее: ОМСУ) и должностных лиц МСУ.

По характеру предписаний:

– управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ);

– обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

– запрещающие (нормы-запреты),

По территории действия:

− федеральные (действуют на территории России);

− действующие на территории субъекта;

− местные (действующие в пределах отдельного муниципального образования).

По источникам, т.е по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права:

−нормы, действующие на федеральном уровне;

−нормы, действующие на уровне субъектов Федерации;

− нормы, действующие и на уровне муниципальных образований.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия ОМСУ и должностных лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности ОМСУ, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести основы деятельности МСУ. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований: института территориальной основы МСУ, института муниципальной собственности, института муниципальной службы.

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.

К первой группе относятся нормативно-правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 - ФЗ, Европейская хартия МСУ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты (далее: НПА) других федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о МСУ, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме, а также акты президентов республик, глав администраций других субъектов Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, акты правительств и т.д.

В третью группу источников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований; органами МСУ и должностными лицами МСУ: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования.

Дата добавления: 2014-12-25