Территориальная основа местного самоуправления

Территориальной основой организации МСУ в нашей стране является современное административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации на административно-территориальные единицы, населенные пункты для упорядоченного осуществления на его территории функций государственного управления, местного самоуправления, общественно-политической жизни в интересах граждан всей Российской Федерации, жителей данного субъекта Федерации, его отдельных территориальных единиц и населенных пунктов.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ МСУ:

– местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

– территориальные основы МСУ определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

– изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Свое право на МСУ граждане Российской Федерации осуществляют на определенной территории, т. е. в городских, сельских поселениях и на других территориях. Можно выделяют три вида территорий муниципальных образований:

– поселения, в которых непосредственно проживает население и которые, в свою очередь, подразделяются на два типа: городские и сельские.

– объединенные территории, которыми являются районы, сельские округа.

– внутригородские муниципальные образования, т. е. районы в городах.

Следует отметить, что МСУ осуществляется именно в рамках административно-территориального устройства субъектов Федерации, а муниципальные образования охватывают полностью или частично территорию отдельных городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других единиц. В связи с этим возникает проблема соотношения административно-территориального устройства и территориальной организации МСУ. Причем современное законодательство субъектов Российской Федерации по-разному решает этот вопрос. В одних случаях используется совмещение административно-территориального устройства и муниципальных образований, когда административно-территориальные единицы всех видов и муниципальных образований отождествляются.

Второй вариант решения проблемы – относительное обособление административно-территориальных и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта Федерации.

Возможен и третий вариант решения – абсолютное юридическое разведение административно-территориального устройства и совокупности муниципальных образований субъектов Федерации. Он связан с рассмотрением любых административно-территориальных единиц и населенных пунктов как государственных образований, служащих в определенных случаях базой для создания муниципальных образований. Здесь административно-территориальные единицы и муниципальные образования как бы разводятся по степени их универсальности: первые – пространственная форма решения государственных, в том числе государственно-местных задач; вторые – пространственная форма решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Дата добавления: 2014-12-25