Г 12 Издательство НОРМА (Издательская группа НОР­МА—ИНФРА • М), 2002. — 432 с. 2 страница

В большинстве западноевропейских стран и в США в 70-х годах были приняты законы о защите информации.* Одновре­менно создаются соответствующие нормы международного ин­формационного права. В 1985 г. в Канаде принят Закон "О досту­пе к информации".**

* Например, это Закон США "О компьютерной безопасности" (Computers Security Act). При Министерстве торговли был создан Консультативный совет по безопасности компьютерных сетей и конфиденциальности.

** Близкие по смыслу законы приняты и в ряде других стран. Таковы Закон США "О доступе к информации о деятельности ЦРУ" (1984), За­кон Великобритании "О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления" (1983).

§ 2. Понятие социальной информации

Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией. Как родовое поня­тие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации.* К ней применим и термин "интел­лектуальная информация".

* Социальная информация является разновидностью семантической ин­формации.

Содержание социальной информации раскрывается через категории "интерес", "активность", "потребность" и др. Соци­альная информация — это сведения об общественных процес­сах и отношениях, понимаемых в широком контексте. Разли­чают следующие виды социальной информации.

По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрез­вычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).

По режимам доступа: открытая информация (без ограни­чения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммер­ческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.

Информация по видам носителей: на бумаге; машиночи­таемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на дру­гих носителях.

Основным источником высокозначимой информации явля­ется наука (научные знания— высшая форма информации). Интеллектуальный потенциал науки определяется ее способ­ностью производить новую научную информацию на единицу потребляемой исходной.

По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.

Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии го­сударства, деятельности политических партий и обществен­ных объединений, имидже политических деятелей, всех эле­ментах политической системы общества. Разновидность—внеш­неполитическая информация — данные о внешнеполитичес­ком курсе государства, внешнеполитических акциях, конф­ликтах, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет "двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставле­нии политического убежища (ст. 63 Конституции РФ), о госу­дарственном языке (ст. 68), об участии Российской Федерации в международных объединениях (ст. 79). Потоки информации в политической сфере не урегулированы, имеют во многом ха­отический характер. Информационное обеспечение политичес­кой системы должно охватывать и федеральные органы зако­нодательной власти (Федеральное Собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органы местного са­моуправления, и др.*

* Необходима подготовка и принятие законопроекта "О политической ин­формации".

Проект федерального закона "О государственной автома­тизированной системе "Выборы" устанавливает, следующие виды информации, включаемой в состав информационных мас­сивов и баз данных:

персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборную должность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправле­ния;

информация о ходе и результатах голосования;

служебная информация, связанная с деятельностью изби­рательных комиссий;

нормативная правовая информация;

иная информация, необходимая для решения задач ГАС "Выборы".

Экономическая информация отражает процессы производ­ства, распределения и потребления, происходящие в обще­стве. Одно из основных понятий рыночной экономики — цена является носителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сдел­ки заключаются в компьютерных сетях.

Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация — совокупность све­дений, отражающих экономические процессы и отношения; представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирова­ние структур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степень демонополизации, число банк­ротств и т. д.

Сюда же относится информация о недвижимом имуще­стве. В соответствии с Федеральным законом "О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недви­жимость. Зарегистрированное право на недвижимое имуще­ство может быть оспорено только в судебном порядке.*

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Информация о частной жизни. Термин "частная жизнь" вытекает из концепции гражданского общества. Понятие ин­формации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Кон­ституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Понятие "частная жизнь" трактуется как жизнедеятель­ность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Она сопри­касается с деятельностью человека в профессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используются понятия профессиональной, медицинской, ад­вокатской, следственной тайны.

В состав понятия "информация о частной жизни" входят и информация о гражданах ("персональные данные") — ст. 11 Федерального закона "Об информации".

Научно-техническая информация. В соответствии с Фе­деральным законом "О науке и государственной научно-тех­нической политике" от 23 августа 1996 г.,* научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.

* СЗ РФ. 1996. № 35. С.т. 4137.

Научно-техническая информация — это публично огла­шаемые сведения об отечественных и зарубежных достижени­ях науки, техники и производства, полученные в ходе науч­но-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельнос­ти. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет объект права интеллектуаль­ной собственности.

Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов, знаков, букв инфор­мация с формальными реквизитами. Это юридические доку­менты, судебные решения, учетная, статистическая инфор­мация, регистрационная, создаваемая в процессе производ­ственной, политической, юридической и иных видов деятель­ности.

Самостоятельным видом являются машиночитаемые доку­менты, которые находятся в памяти ЭВМ и могут быть "прочи­таны" при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычные документы, они имеют юридическую силу.

Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 ГК РФ "Служебная и коммерческая тайна" дано ее законода­тельное определение: "1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации при­нимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, ко­торые не могут составлять служебную или коммерческую тай­ну, определяются законом и иными нормативными актами. 2. Информация, которая составляет служебную или коммер­ческую тайну, защищается способами, предусмотренными на­стоящий Кодексом и иными нормативными акрами".

Конфиденциальная информация представляет собой раз­новидность информации с закрытым доступом. Согласно Фе­деральному закону "Об информации" это документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с за­конодательством Российской Федерации. Примерами конфиден­циальной информации могут служить персональные данные и информация о частной жизни.

Информация, содержащая государственные секреты (го­сударственная тайна), включает военные, стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен Федеральным законом "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 40. Ст. 652.

Информация о гражданах (персональные данные) — пол, возраст, семейное положение, сведения о социальном положе­нии, национальность, политические, философские, религиозные взгляды, принадлежность к политическим партиям и обществен­ным движениям, физическое и психическое здоровье, вклады в сберегательных банках, владение собственностью и др.

Основными элементами информации о личности являют­ся: дата и место рождения, адрес, образование, семейное по­ложение, состояние здоровья.

Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она опреде­ляется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомер­ный доступ к компьютерной информации, создание, использо­вание и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответ­ственность за непредоставление информации (ст. 140) и неза­конный экспорт научно-технической информации (ст. 189), со­крытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.

В информатике как синоним используется термин "элект­ронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машино­читаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся как электронные вер­сии нормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и в печатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной фор­ме (журналы, базы данных, записи приборов и т. п.). В каче­стве основных носителей выступают магнитные ленты и ком­пакт-диски.

Перечисленные виды информации имеют важное значе­ние для оптимальной организации государственной деятель­ности. В обществе функционируют и другие виды социальной информации: социологическая, статистическая, официальная информация государственных органов и др.

§ 3. Понятие правовой информации

Понятия "информация" и "правовая информация" — цен­тральные в программе создания национальной системы право­вой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информаци­онного законодательства.

До 70-х гг. термин "информация" ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как "данные", "материалы", "сведения", "сообщения" и др. Но с начала 60-х гг. в мире начинают развиваться исследования по правовой кибер­нетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству. Именно в лоне этих исследований стали использовать понятие информации и правовой информации. Были предприняты и первые попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.

Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информа­ции. Во-первых, ту, которую содержат нормативные право­вые акты. "Эта информация носит прескриптивный (предпи­сывающий) характер, она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия в поведении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специ­фические качества — установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмот­ренные способы использования и т. д."

Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию о юридических документах, которую выдает документальная ин­формационно-поисковая система. Эта информация вторична, она может содержать сведения о нормативных актах, их час­тях, объединении актов в систему, об источниках опубликова­ния и т. д. "Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об ин­формационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе".

Более широкое понимание правовой информации было изложено в исследованиях одного из пионеров правовой ки­бернетики и информатики С. С. Москвина. Он считал, что "пра­вовая информация является разновидностью социальной ин­формации, тесно связанной с политической информацией", и что правовую информацию "можно определить как использу­емые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере". По мнению С. С. Москвина, пра­вовая информация включает как "знания, сообщения, сведе­ния о велениях, правилах, имеющих характер общеобязатель­ных норм" (этой составляющей правовой информации уделя­ется основное внимание), так и "данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д."

Понятие правовой информации рассматривалось преиму­щественно через призму идей теории управления и киберне­тики, которые господствовали в 70-е гг.*

* Именно в эти годы была предпринята попытка разработать "информа­ционную концепцию права". Однако эта идея так и не была реализована. Информация— это аспект права и правового регулирования, а не их сущность. Глубинная природа права имеет социальный характер.

В 90-е гг. категории "информация" и "правовая информа­ция" поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории "информация": информационные процессы; информационные отношения; информационные си­стемы и ресурсы.

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной за­кономерности: в федеральных законах, указах и распоряже­ниях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает тер­мин "информация".*

* Законодатель использует для выражения информационных отношений и другие близкие по смыслу юридические термины и понятия — такие, как "материалы", "данные", "сведения", "обстоятельства", "сообщения", "персональные данные" и др.

В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российской законода­тельство понятие "компьютерная информация" (гл.28 "Пре­ступления в сфере компьютерной информации").

Суммируя имеющиеся позиции и законодательные реше­ния, правовую информацию можно определить как сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обще­ством для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и сво­бод личности.*

* Специфической чертой правовой и иной информации является то, что она всегда функционирует в конкретном информационном процессе ("ин­формация — мигрирующая структура").

Правовая информация зарождается прежде всего в про­цессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и си­стематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной дея­тельности.

Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, граж­данского, арбитражного или уголовного производств создает­ся особый вид правовой информации — судебное доказатель­ство, служащее основой для принятия решений, В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (ре­шение, приговор, определение), несущие информацию о при­нятом решении.

Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть прежде всего средство социального управления. Правовые нормы становят­ся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведе­ний) и поступают в информационные системы.

Материальными носителями правовых норм в информа­ционно-правовом канале обычно являются печатные изда­ния, в которых публикуются соответствующие правовые нор­мы. Но это может быть и передача правовых норм по кана­лам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти "сты­куются" все технические звенья правового информационно­го канала.

Правовая информация имеет официальный и документаль­ный характер.

Правовая информация должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это со­ответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутен­тичному) тексту, образцу ("эталону"). Наряду с термином "до­стоверность" допустимо употреблять термин "адекватность". Здесь неуместен термин "истинность". Его целесообразно ис­пользовать для характеристики результатов установления фак­тической стороны дела в правоприменительной деятельности.

Системность нормативной правовой информации — это со­вокупность нормативных правовых актов (или норм), группи­рующихся вокруг некоторого "кристаллизационного" управ­ляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

В некоторых федеральных законах рассматриваются воп­росы режима правовой информации, но делается это фраг­ментарно. Так, запрещено относить к информации с ограни­ченным доступом:

законодательные и иные нормативные акты, устанавли­вающие правовой статус органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправ­ления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государ­ственной тайне" не подлежат засекречиванию сведения о фак­тах нарушения прав и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Правовая информация может быть разделена на две боль­шие группы — нормативная и ненормативная правовая ин­формация.*

* Данная классификация играет большую роль в создании баз данных правовой информации.

Дата добавления: 2015-04-25