Задачи и функции органов внутренних дел в особых условиях

Административно-правовой режим военного положения

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 1996 г. “Об обороне” военное положение — это особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматри­вающий ограничение прав и свобод и расширение полномочий органов военного управления на территории, где оно введено. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федера­ции.

Введение военного положения предусмотрено Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения подлежит урегулированию специальных федеральным законом.

Правовое регулирование режима военного положения обуслов­ливается характером и степенью угрозы безопасности личности, общества и государства в военный период. Во время военных действий нарушается нормальная жизнедеятельность, разруша­ются общественные взаимосвязи, подвергаются изменениям за­дачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления. На режим военного положения возлагаются задачи обеспечения жизнедеятельности общества, функционирова­ния государственных органов, общественного порядка и обществен­ной безопасности, а также содействие воинским формированиям в достижении стоящих перед ними военных целей.

Особенность режима военного положения заключается не только в ограничении прав и свобод, но и в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на терри­тории, где введено военное положение. Режим военного положе­ния предполагает также возложение на граждан, на предприятия и организации обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях, например мобилизацию трудоспособного на­селения и транспортных средств граждан и организаций для воен­ных целей.

Перечень задач и функций органов внутренних дел в чрез­вычайных ситуациях природного и техногенного характера, в условиях чрезвычайного и военного положений варьируется в зависимости от оснований их введения.

При введении чрезвычайного положения в связи с опасными ситуациями природного и техногенного характера — стихийны­ми бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастро­фами, ставящими под угрозу жизнь и здоровье населения, на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи по оказанию помощи населению, предприятиям, учреждениям и организациям.

Органы внутренних дел принимают неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра. Они участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного по­ложения и проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; производят блокирование участков мест­ности при ликвидации последствий стихийных бедствий, ава­рий, катастроф; организуют тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; осуществляют при необходимости досмотр транспортных средств и др.

При введении чрезвычайного положения в связи с социаль­ными конфликтами (массовые беспорядки, межнациональные конфликты и т.п.) органы внутренних дел продолжают выпол­нять задачи и функции, предусмотренные законами «О мили­ции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами. Вме­сте с тем в зоне чрезвычайного положения эти задачи и функции детализируются.

Органы внутренних дел обеспечивают правовой режим в зоне чрезвычайного положения. На них возлагаются задачи и функции по усилению охраны общественного порядка и объек­тов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; по усиле­нию охраны мест заключения осужденных. Органы внутренних дел выдают различного рода документы, подтверждающие или устанавливающие полномочия физических, должностных и юри­дических лиц; производят проверку правомочности действий лиц при введении комендантского часа; контролируют въезд на терри­торию и выезд с территории, где установлен особый режим; осу­ществляют контроль за обращением отдельных товаров, веществ и иных предметов; производят проверку документов у граждан в местах их скопления; организуют оцепление участков территории при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, и др.

В условиях военного положения органы внутренних дел участвуют в защите населения, объектов и коммуникаций на территории, где введено военное положение, от действий про­тивника, диверсионных или террористических актов, а также сотрудничают с военным командованием в поддержании режима военного положения.

Заключение

Ведущее место в системе органов исполнительной власти принадлежит органам общей компетенции: Президенту Российской Федерации, Правительству, администрациям субъектов Федерации. Они осуществляют общее управление по всем направлениям государственного регулирования. Непосредственное управление обеспечивается преимущественно через органы отраслевой компетенции, к которым относятся министерства и федеральные службы. В зависимости от сферы деятельности в теории административного права и в практике государственного управления они группируются по сферам государственного управления, выделяемым по функциональному признаку. В частности, выделяют такие сферы деятельности как административно-политическая сфера, сфера экономики (или хозяйственной деятельности) и социально-культурная сфера. Но помимо вопросов, отнесенных к компетенции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, таких как оборона, внутренние дела, образование, культура, здравоохранение, существуют проблемы, требующие межотраслевого регулирования. Эти вопросы имеют значение и для административно-политической деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности. К таким вопросам относятся, например, государственное управление финансами, статистикой, безопасностью и другие вопросы.

Используемая литература:

1. Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 428 с.

2. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право: учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2006.

3. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – 697 с.

4. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. – 553 с.

5. Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2005. – 448 с.

Дата добавления: 2015-04-29