Реорганизация чрезвычайных органов государственной власти (ВЧК — ГПУ — ОГПУ) и милиции

Переход к НЭПу, развитие демократических начал Советско-
го государства обусловили необходимость реорганизации ВЧК и»
ее органов на местах.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразо -
вана в Государственное политическое управление (ГПУ) при
НКВД РСФСР. В автономных республиках и областях — при
соответствующих ЦИК и в губерниях — при исполкомах Сове-
тов создавались политические отделы, а в армии и на флоте —
Особые отделы.

На ГПУ и ее органы возлагались следующие задачи:

1) подавление открытых контрреволюционных выступлений;

2) борьба с контрреволюционными преступлениями, шпиона-
жем, бандитизмом;

3) политическая охрана границ Советского государства, борь-
ба с контрабандой, охрана железнодорожных и водных путей со-
общения;

4) выполнение особых поручений Президиума ВЦИК и СНК
по охране революционного порядка.

16 октября 1922 г. ВЦИК наделил ГПУ правом применять
внесудебную репрессию вплоть до расстрела в отношении лиц,
взятых с поличным на месте совершения бандитских налетов
и вооруженных ограблений. Особой комиссии НКВД этот закон
предоставил право высылать и заключать в лагеря принудитель-
ных работ на срок до трех лет деятелей антисоветских по-
литических партий и лиц, дважды судимых, в том числе и за
общеуголовные преступления (кражи, грабежи, разбой, хулиган-
ство и т. д.). В этом случае наказание применялось не за но-
вое преступление, а в порядке профилактики.С образованием СССР органы ГПУ были объединены в об-
щесоюзном масштабе. Конституция СССР 1924 г. закрепила
создание Объединенного государственного политического управ-
ления при СНК СССР, определила его цели и положение в сис-
теме органов государства. В ноябре 1923 г. Президиум ВЦИК
утвердил Положение об ОГПУ и его органах. В непосредственном распоряжении ОГПУ находились специальные воинские формирования. Сотрудники ОГПУ по своему правовому положению были приравнены к военнослужащим. В первой половине 1924 г. права ОГПУ по внесудебным репрессиям были расширены.

29 марта 1924 г. ЦИК СССР утвердил Положение о правах ОГПУ в части административных высылок и заключений в концентрационный лагерь на срок до трех лет. Вынесение постановления о высылке и заключении в концлагерь в отношении лиц, признаваемых социально-опасными, возлагалось на Особое совещание в составе трех членов коллегии ОГПУ с обязательным участием прокурора. 1 апреля 1924 г. Президиум ЦИК СССР предоставил Особому совещанию ОГПУ «право внесудебного разбора дел и расправы с применением высшей меры наказания». Отказ от чрезвычайных мер «военного коммунизма», поиск организационных форм и методов деятельности, соответствующих новым условиям жизни страны, а также режим жесточайшей экономии и сокращение административно-управленческих расходов, определили организационные и функциональные изменения органов внутренних дел РСФСР. 24 мая 1922 г. ВЦИК и СНК утвердили Положение о народ-
ном комиссариате внутренних дел РСФСР, которое определило,
что его основными задачами являются:

• наблюдение за организацией и деятельностью местных ор-
ганов управления в качестве исполнительного аппарата
Президиума ВЦИК;

• наблюдение за исполнением постановлений и распоря-
жений центральной и местной власти административного
характера и понуждение к их выполнению всеми имеющи-
мися в его распоряжении средствами;

• руководство по организации и развитию коммунального
хозяйства.

Наркомат внутренних дел состоял из Организационно-админи-
стративного управления; Главного управления милиции; Главного
управления принудительных работ; Центрального управления по
эвакуации населения; Главного управления коммунального хозяй-
ства. С февраля 1922 по ноябрь 1923 г. в состав НКВД входило
Государственное политическое управление.

На Рабоче-крестьянскую милицию возлагалось:

• поддержание порядка и спокойствия в стране и обеспече-
ние выполнения административных постановлений и рас-
поряжений центральной и местной власти;

• окарауливание (охрана) учреждений и сооружений обще-
государственного и исключительного значения (телеграф,
телефон, почта, водопровод и др.);

• охрана лесов, складов топлива, сырья, сельхозпродуктов;

• охрана лагерей принудительных работ;

• поддержание порядка на всех путях сообщения РСФСР
и сопровождение перевозимых грузов;

• содействие органам всех ведомств при проведении в жизнь
возложенных на них задач.

Во исполнение решения XI съезда РКП(б) от 2 апреля 1922 г.
«О финансовой политике» милиция была переведена на местный
бюджет, а в августе 1923 г. — произведены крупные организа-
ционно-штатные изменения структуры НКВД. Организационно-
административное управление, ГУМ и Центророзыск были объ-
единены в Центральное административное управление (ЦАУ).
На местах (к августу 1924 г.) при соответствующих исполкомах
Советов были сформированы административные отделы, которые
руководили милицией, уголовным розыском, осуществляли ин-
спекцию мест заключения.

Перевод на местный бюджет обусловил жесткую зависимость
милиции от местных органов власти, которые стали широко
практиковать привлечение ее сотрудников к задачам, не отно-
сящимся к охране общественного порядка (посыльные при ис-
полкомах местных Советов, контролеры общественного транс-
порта, курьеры служебной переписки). Характерным явлением того времени являлось привлечение трудящихся (на общественных началах либо в форме повинности) к охране общественного порядка. Предполагалось, что таким образом сократятся расходы на штатный личный состав милиции. С этой целью 27 марта 1924 г. ВЦИК и СНК приняли Декрет о сельских исполнителях, которые учреждались при
сельских Советах для «охраны общественного порядка, личной
и имущественной безопасности граждан». Кроме того, сельские
исполнители должны были осуществлять «законные приказы
о задержании граждан, охранять и конвоировать задержанных
и вообще наблюдать за исполнением порядка, установленного
советскими законами». В результате этих усилий численность личного состава милиции и уголовного розыска к 1927 г. была сокращена более чем на 50% и составляла соответственно 36 тыс. и 5 тыс. человек,
что отрицательно сказалось на деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В целом же к концу рассматриваемого периода роль и место НКВД в государственном механизме советской власти оценивалась низко, чему в немалой степени способствовали субъективные обстоятельства. Так, в 1923 г. А.Г. Белобородов в годы Гражданской войны был председателем Уральского областного

Совета) сменил Ф.Э. Дзержинского на посту наркома внутрен-
них дел. Однако в ноябре 1927 г. был снят с должности «как
активный участник троцкистской оппозиции» и репрессирован.
Новый нарком В.Н. Толмачев также продержался недолго, он был
обвинен в заговоре против И.В. Сталина и в январе 1931 г. также
снят с должности и репрессирован.

Вопрос о ликвидации наркомата все более назревал, тем бо-
лее что на функции милиции претендовало всесильное ОГПУ,
на систему тюрем и лагерей — Наркомюст, а ВСНХ стремился
«прибрать к рукам» коммунхоз и пожарную охрану.

Дата добавления: 2015-04-29