Кризис государственного управления. Распад СССР и создание СНГ

С мая 1990 г. начался бурный процесс создания различных
политических партий. Однако какого-либо серьезного развития
партийное строительство не имело. Многие из возникших поли-
тических партий объединились на почве антикоммунизма в мас-
совое общественное движение «Демократическая Россия», кото-
рое пользовалось большим авторитетом и поддержкой.

Благодаря активной трехлетней настойчивой пропаганде, преж-
де всего через государственные средства массовой информации,
произошла мировоззренческая революция («революция
в умах»). Массы советских людей отвернулись от социализма.
Возник и умело распространялся, в первую очередь усилиями
творческой интеллигенции, культ либеральной западной цивили-
зации, а США стали образцом для подражания. К этому времени
начало сказываться и субъективное обстоятельство, сыгравшее
определенную роль в истории СССР и России. Взаимная не-
приязнь Горбачева и Ельцина, возникшая еще осенью 1987 г.,
стала фактором политической жизни страны. При этом по-
пулярность Горбачева уменьшалась, а Ельцина — увеличива-
лась. После смерти А.Д. Сахарова (14 декабря 1989 г.) он стал
общепризнанным лидером новой России. 12 июня 1990 г. на
I съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация

о государственном суверенитете России, а Б.Н. Ельцин вскоре
стал председателем Верховного Совета РСФСР.

Летом того же года Верховный Совет РСФСР принял эконо-
мическую программу «500 дней», которая выражала стремление
России к резкому прорыву в рыночные отношения. Программа
«500 дней» означала, что руководство России действительно на-
меревается осуществить рыночную реформу.

На фоне всевозрастающего экономического развала рыночная
инициатива получила поддержку и одобрение народа. Горбачев
предложил Ельцину вместе осуществлять рыночную реформу.
Но в ходе доработки в правительстве и в Верховном Совете
СССР программа потеряла всякий смысл. Ельцин заявил, что со-
трудничать вместе с союзными властями невозможно и перешел
к открытой конфронтации. В частности, в октябре 1990 г. он
указал на три варианта развития дальнейших событий:

1) Россия вводит свою валюту, устанавливает границу, само-
стоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю экономиче-
скую деятельность;

2) радикальная реорганизация СССР, создание коалиционного
руководства из числа сторонников Ельцина и Горбачева;

3) Горбачев «не отпускает» Россию, не идет на радикальные
политические и экономические реформы — крах СССР в тече-
ние ближайшего полугода. Горбачев ответил серией законов и попытался заручиться поддержкой армии:

• «О дополнительных мерах по стабилизации экономической
и общественно-политической жизни страны» от 24 сентяб-
ря 1990 г.;

• «Об уголовной ответственности за блокирование транс-
портных коммуникаций и иные незаконные действия, по-
сягающие на нормальную и безопасную работу транспор-
та» от 23 октября 1990 г.;

• «Об обеспечении действия законов и иных актов законо-
дательства Союза ССР» от 23 октября 1990 г.;

• «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную
торговую деятельность и за злоупотребления в торговле»
от 31 октября 1990 г. В целях стабилизации критической ситуации 26 декабря 1990 г. на IV съезде народных депутатов СССР был принят
Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».

Вместо Совета министров СССР учреждался Кабинет мини-
стров СССР во главе с премьер-министром. Кабинет министров
СССР непосредственно подчинялся президенту СССР, который,
таким образом, стал возглавлять систему органов государствен-
ного управления.

Президент возглавил Совет безопасности СССР — новый госу-
дарственный орган, на который возлагалась «выработка рекомен-
даций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области
обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, эко-
номической и экологической безопасности, преодолению послед-
ствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обес-
печению стабильности и правового порядка в обществе».

Вторым принципиально важным решением IV съезда народ-
ных депутатов стало постановление о проведении референдума
по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических
Республик.

В начале 1991 г. были произведены кадровые назначения:
премьер-министром стал B.C. Павлов, министром внутренних
дел СССР назначен Б.К. Пуго, должность министра иностран-
ных дел СССР занял А.А. Бессмертных, поскольку прежний ми-
нистр Э.А. Шеварднадзе подал в отставку и на прощание на-
пугал съезд словами: «Наступает диктатура — заявляю об этом
со всей ответственностью. — Никто не знает, какая это будет
диктатура, кто придет, что за диктатор, какие будут порядки».

В целом же к этому времени горбачевская перестройка
окончательно зашла в тупик. Период благозвучных демокра-
тических заклинаний и словесных баталий закончился. Ради-
кальная националистическая оппозиция накопила достаточно
сил и практически пришла к власти. Прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. 19 февраля 1991 г. Ельцин по Центральному телевидению обвинил Горбачева в проведении антинародной политики (денежных манипуляциях, беспрецедентном повышении цен, использовании армии против гражданского населения, крахе экономики) и потребовал его немедленной отставки, передачи власти Совету Федерации. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, в котором приняло участие население 9 союзных республик, более 70% высказались «за». Президент СССР выступил в роли гаранта сохранения Союза. Но в решительный момент Горбачев допустил грубый политический просчет. В ночь на 28 марта 1991 г., накануне открытия внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР, на котором

Горбачев собирался обвинить Ельцина в заговоре, направленном
на развал СССР, в Москву в первый раз были введены войска.
Шаг этот, с одной стороны, объяснялся желанием Горбачева
показать силу (армия послушна), с другой стороны, он откро-
венно боялся Ельцина (неизвестно, чем бы закончился съезд,
обвинение могло обернуться и против самого Горбачева). С по-
дачи средств массовой информации депутаты восприняли ввод
войск как великое оскорбление. Съезд приостановил свою ра-
боту до вывода войск. Горбачев не решился на открытую конфронтацию и уступил. Ельцин умело перехватил инициативу. 12 июня 1991 г. состоя-
лись выборы первого Президента России, на которых уверенно
победил Ельцин (57,3%).

Ельцин предложил гражданам России простую и понятную
всем программу:

• экономические реформы немедленно, но без ухудшения
жизни;

• решительная борьба с привилегиями партийно-государст-
венной номенклатуры;

• предоставление республикам РСФСР суверенитета.

Демократизация СССР сказалась и в отказе от жесткого дик-
тата центра по отношению к республикам, им были предостав-
лены более широкие полномочия в рамках СССР. Подъем нацио-
нального самосознания способствовал усилению центробежных
тенденций в регионах, на политической арене набирали силу на-
циональные фронты. Назрела необходимость заключения ново-
го федеративного договора, причем далеко не все республики
стремились к его подписанию. В апреле 1991 г. в Ново-Огарево был подписан Федеративный договор «9+1» между центром и девятью республиками: Россией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Туркменией, Таджикистаном и Азербайджаном. Вопрос о статусе 6 республик, не подписавших союзный договор (Армения, Грузия, Литва, Латвия, Эстония и Молдавия), решен не был. В июле 1991 г. Президент СССР М. Горбачев провел встречу с Президентами России и Казахстана Б.Ельциным и Н. Назарбаевым. На встрече речь шла о подписании союзного договора, после чего должна была последовать отставка наиболее консервативных руководителей в правительстве СССР — премьер-министра В. Павлова, министра обороны Д. Язова и председателя КГБ В. Крючкова. Предполагаемая отставка ускорила реализацию заговора консерваторов, направленного на восстановление властных структур КПСС и центрального союзного руководства.

19 августа 1991 г., во время нахождения Президента СССР
Горбачева на отдыхе на Форосе (Крым), группа высших руко-
водителей СССР предприняла попытку совершить государствен-
ный переворот. Было объявлено, что президент по состоянию
здоровья не может управлять страной и власть берет Государ-
ственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в ко-
торый вошли:

В. Павлов	премьер-министр СССР
Б. Пуго	министр внутренних дел СССР
В. Крючков	председатель КГБ
Г. Я наев	вице-президент СССР, объявивший в своем при- казе о вступлении в «исполнение обязанностей Президента СССР»
О. Бакланов	первый заместитель председателя Совета оборо- ны СССР
В. Стародубцев	председатель Крестьянского союза СССР
А. Тизяков	президент Ассоциации госпредприятий и объек- тов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР

Обращаясь к населению страны, ГКЧП объявил, что пере-
стройка зашла в тупик, что политика Горбачева привела к рас-
паду государственности, а также заявил о намерении восстано-
вить в стране порядок и предотвратить развал СССР, для чего
устанавливалось чрезвычайное положение на 6 месяцев и вво-
дилась цензура. Была также приостановлена деятельность пар-
тий, движений и объединений, оппозиционных КПСС, запрещен
выпуск оппозиционных газет.

В Москву были введены войска. С 19 августа жители Моск-
вы собирались вокруг Белого дома, где заседал Верховный
Совет РСФСР. Войска заняли выжидательную позицию. Боль-
шинство республик не признали законность ГКЧП (за исключе-
нием республик Средней Азии и Азербайджана). Противостоя-
ние в столице закончилось 21 августа. Путчисты потерявшие
рычаги власти, отправились на Форос к президенту и вскоре
были арестованы. Горбачев вернулся в Москву. По требованию
демократов деятельность КПСС была запрещена, ЦК КПСС объ-
явил о самороспуске, также был распущен Кабинет министров.

Попытка переворота ускорила процесс распада Союза. Начался
последовательный развал всех государственных структур. После

путча восемь республик заявили о своем суверенитете, были
признаны независимыми республики Прибалтики. Съезд народ-
ных депутатов СССР объявил о самороспуске, и до заключения
нового союзного договора его функции перешли к Верховному
Совету СССР. Ликвидировано было большинство союзных ми-
нистерств.

На встрече президентов России, Украины и Белоруссии 8 де-
кабря 1991 г. в Беловежской Пуще было объявлено о ликвида-
ции союзного договора об образовании СССР и образовано новое
достаточно неопределенное государственное формирование —
Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для
вступления в него других республик.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате, куда Горбачев даже не был
приглашен, к СНГ присоединились еще восемь республик, кроме
республик Прибалтики и Грузии, что фактически означало ко-
нец СССР. Горбачеву, президенту уже несуществующей страны,
не оставалось иного выхода, как сложить с себя президентские
полномочия.

Дата добавления: 2015-04-29