Государственного управления (Сенат, коллегии, органы 1 страница

Перестройка системы высших и центральных органов

государственного контроля и надзора)

Петровские государственные преобразования сопровождались коренными изменениями в сфере высшего управления государст­вом. На фоне начавшегося процесса формирования абсолютной монархии происходит окончательное падение значения Боярской думы. На рубеже XVIII в. она прекращает свое существование как постоянное учреждение и заменяется сначала созданной при ней в 1699 г. Ближней канцелярией, заседания которой, превра­тившиеся с 1708 г. в постоянные, стали называть Консилией ми­нистров. Этому новому учреждению, включавшему в свой состав глав важнейших государственных ведомств, Петр I первоначально поручал ведение всех государственных дел во время многочис­ленных своих «отлучек».

В 1711 г. был создан новый высший орган государственной власти и управления, пришедший на смену Боярской думе — Правительствующий сенат. Учрежденный перед отъездом Пет­ра I в Прутский поход вместо упраздненной Консилии минист­ров первоначально как временный правительственный орган, указы которого Петр I повелевал исполнять так же беспреко­словно, как решения самого царя, Сенат со временем превратил­ся в постоянно действующий высший административный и кон­трольный орган в системе управления государством.

Состав Сената с момента его создания претерпел ряд измене­ний. Сначала он состоял из назначаемых государем знатных особ,

178 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

которым вверялось управление государством во время отсутствия царя. Позже, с 1718 г., когда Сенат стал постоянным учреждени­ем, в нем стали заседать все президенты созданных к этому вре­мени коллегий (центральных органов государственного управле­ния, пришедших на смену московским приказам). Однако вскоре выяснились неудобства такого положения дел. Будучи высшим ад­министративным органом в государстве, Сенат должен был кон­тролировать деятельность коллегий, однако в действительности де­лать этого не мог, поскольку членами его состояли президенты этих же коллегий («ныне сами будучи в оных, как сами себя мо­гут судить»). Указом от 22 января 1722 г. была проведена реформа Сената. Президенты коллегий были выведены из его состава, за­менены специально назначаемыми, независимыми по отношению к коллегиям лицами (право заседать в Сенате было оставлено лишь за президентами Военной коллегии, Коллегии иностранных дел и временно — Берг-Коллегии).

В своей основной деятельности Правительствующий сенат осуществлял практически те же функции, которые в свое время принадлежали Боярской думе. Как высший административный орган в государстве он ведал всеми отраслями государственного управления, осуществлял надзор за правительственным аппаратом и должностными лицами всех уровней, исполнял законосовеща­тельные и исполнительные функции. В конце правления Пет­ра I Сенату были также присвоены судебные функции, сделав­шие его высшей судебной инстанцией в государстве.

Вместе с тем положение Сената в системе государственного управления существенным образом отличалось от той роли, ко­торую играла в Московском государстве Боярская дума. В отли­чие от Думы, являвшейся сословным органом и делившей власть с царем, Сенат изначально был создан как чисто бюрократиче­ское учреждение, все члены которого назначались лично Пет­ром I и были ему подконтрольны. Не допуская даже мысли о самостоятельности Сената, Петр I стремился всемерно контро­лировать его деятельность. Первоначально за Сенатом смотрел генерал-ревизор (должность учреждена в 1715 г.), позже для это­го назначались штаб-офицеры гвардии (1721 г.). Они дежурили в Сенате и следили как за ускорением прохождения дел в канце­лярии, так и за соблюдением порядка в заседаниях высшего го­сударственного органа.

Спорными представляются утверждения о наделении Сената законодательными функциями. Хотя первоначально Сенат имел некоторое отношение к законотворчеству (издавал так называе­мые «генеральные определения», приравниваемые к законам), в отличие от прежней Боярской думы он не был законодатель­ным органом. Петр I не мог допустить существование рядом с собой учреждения, наделенного правом творить законы, по-

Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 179

скольку считал себя единственным источником законодательной власти в государстве. Став императором в 1721 г. и реорганизо­вав Сенат в 1722 г., он лишил его всякой возможности занимать­ся законодательной деятельностью.

Присутствие Сената собиралось три раза в неделю (по поне­дельникам, средам, пятницам). Для производства дел при Сенате существовала канцелярия, первоначально возглавляемая (до учре­ждения должности генерал-прокурора) обер-секретарем (названия должностей и званий по большей части были немецкими). Ему помогал экзекутор, следивший за порядком в здании, рассылав­ший и регистрировавший указы Сената. При канцелярии находи­лись нотариус, актуариус (хранитель документов), регистратор и архивариус. Такие же должности были и в коллегиях и поэтому определялись одним Генеральным регламентом.

При Сенате также состояли генерал-рекетмейстер, герольд­мейстер, генерал-прокурор и обер-фискал. Учреждение этих должностей имело принципиальное значение для Петра I. Так, генерал-рекетмейстер (должность введена в 1720 г.) должен был принимать все жалобы на неправильное решение дел в коллегиях и канцелярии Сената и в соответствии с ними либо понуждать подведомственные Сенату государственные учреждения к спра­ведливому решению дел, либо докладывать о жалобах Сенату. В обязанность генерал-рекетмейстера вменялось также строго следить, чтобы жалобы на низшие органы управления не посту­пали прямо в Сенат, минуя коллегии. Основной обязанностью герольдмейстера (1722 г.) был сбор данных и составление имен­ных послужных списков дворянского сословия, внесение в родо­словные дворянские книги лиц нижних чинов, дослужившихся до унтер-офицерского чина. Он же должен был следить за тем, чтобы более одной трети из каждой дворянской фамилии не на­ходились на гражданской службе (дабы землей не оскудеть).

В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-про­курора Сената, призванного, по замыслу Петра I, обеспечивать связь между верховной властью и центральными органами управ­ления (быть «оком государевым») и осуществлять контроль за деятельностью Сената. Не доверяя сенаторам и не надеясь на их добросовестность в решении дел государственной важности, Петр 1 этим актом, по сути, устанавливал своего рода двойной контроль («контроль над контролем»), ставя Сенат, являвшийся высшим органом контроля над администрацией, в положение поднадзорного учреждения. Генерал-прокурор лично докладывал царю о делах в Сенате, передавал Сенату волю верховной власти, мог остановить решение Сената, в его подчинении находилась канцелярия Сената. Указы Сената получали силу только с его согласия, он же следил за их исполнением. Все это не только

180 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

ставило генерал-прокурора над Сенатом, но и делало его, по мнению многих, первым лицом в государстве после монарха.

Пожалуй, одним из наиболее важных нововведений петров­ской административной реформы стало создание в России дейст­венной системы государственного надзора и контроля, призванной контролировать деятельность администрации и блюсти государст­венные интересы. При Петре I начинает формироваться новый для России институт прокуратуры. Высшие контрольные функ­ции принадлежали генерал-прокурору Сената. В его подчинении находились другие агенты правительственного надзора: обер-про­куроры и прокуроры при коллегиях и в губерниях. Параллельно с этим создавалась разветвленная система тайного надзора за деятельностью государственной администрации в виде учреждае­мых на всех уровнях управления должностей фискалов.

Введение института фискалов явилось отражением полицей­ского характера петровской системы управления, стало олицетво­рением недоверия правительства к органам государственной ад­министрации. Уже в 1711 г. при Сенате была введена должность обер-фискала. В 1714 г. издан специальный указ о распределении фискалов по разным уровням управления. При Сенате состояли обер-фискал и четыре фискала, при губернских правлениях — че­тыре фискала во главе с провинциал-фискалом, при каждом го­роде — по одному или два фискала, при каждой коллегии также были учреждены должности фискалов. В их обязанность входило тайно проведывать о нарушениях и злоупотреблениях чиновни­ков, о взятках, разворовывании казны и докладывать обер-фис-калу. Доносительство поощрялось и даже вознаграждалось материально (часть штрафа, накладываемого на нарушителя или мздоимщика, доставалась донесшему на него фискалу). Таким образом, система доносительства возводилась в ранг государст­венной политики. Даже в Церкви была введена система фиска­лов (инквизиторов), а священников специальным царским ука­зом обязывали нарушать тайну исповеди и доносить властям на исповедуемых, если в их исповеди содержалась та или иная «крамола», угрожающая интересам государства.

Выше уже говорилось, что проводимая Петром I модернизация государственного аппарата не отличалась системностью и строгой последовательностью. Однако при внимательном рассмотрении петровской реформации нетрудно заметить, что для Петра I всегда приоритетными и неоспоримыми оставались две задачи: 1) унифи­кация органов государственного управления и всей системы адми­нистрации; 2) проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой явного (прокурорского) и тай­ного (системы фискалитета) контроля должно было, по убежде­нию царя, обеспечить законность в управлении.

тровская рационализация государственного управления 181

18—1720 гг. были учреждены новые органы центрального -шя, получившие название коллегий. Построенные по за-ропейским образцам, они заменили собой старые прика-основу было взято шведское коллегиальное устройство, Петр 1 считал наиболее пригодным для условий России. но коллегий предшествовала большая работа по изучению ских бюрократических форм и канцелярской практики. анизации новых учреждений из-за границы специально вали опытных специалистов-практиков, хорошо знакомых пярской работой и особенностями коллегиального устрой-правостах искусных»). Приглашали и пленников-шведов. шло, в каждой коллегии из иностранцев назначались по советнику или асессору, по одному секретарю и шрейбе-фю). Однако на высшие руководящие посты в коллегиях:нты коллегий) Петр I стремился назначать только рус-|ей; иностранцы обычно выше вице-президентов не под-:ь.

адая коллегии, Петр 1 исходил из мысли, что «правление е в государстве монаршеском есть наилучшее». Преимуще-шегиальной системы виделось в более оперативном и в то ш объективном решении дел («одна голова — хорошо, чше»). Считалось также, что коллегиальное устройство го-енных учреждений позволит существенно ограничить про-лсших чиновников и, что не менее важно, изжить один из пороков прежней приказной системы — повсеместное гранение взяточничества и казнокрадства. о деятельность коллегии начали в 1719 г. Всего их было ать: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская (мор-Птатс-контор (ведомство государственных расходов), Ка-шегия (ведомство государственных доходов), Ревизион-н (осуществлявшая финансовый контроль), Юстиц-Кол-Мануфактур-Коллегия (промышленность), Берг-Коллегия дело), Коммерц-Коллегия (торговля), Вотчинная и Ду-Коллегии. Формально коллегии подчинялись Сенату, ко-контролировал их деятельность и посылал им указы. щью назначенных в коллегиях прокуроров, находивших-щчинении генерал-прокурора Сената, Сенат надзирал за ностью президентов коллегий. Однако в действительно-:ого-то четкого единообразия в субординации здесь не к все коллегии в равной степени подчинялись Сенату я и Адмиралтейская обладали значительно большей само-эностью по сравнению с другими).

пая коллегия составляла свой регламент, определявший действий и обязанностей. Указ от 28 апреля 1718 г. поста-сочинить регламент всем коллегиям на основании Швед-става, применяя последний к «положению Русского госу-

182 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

дарства». С 1720 г. был также введен «Генеральный регламент». Он содержал 156 глав и являлся общим для всех коллегий.

Подобно приказам XVII в. коллегии состояли из общего при­сутствия и канцелярии. Присутствие было представлено прези­дентом, вице-президентом, четырьмя (иногда пятью) советника­ми и четырьмя асессорами (в целом не более 13 человек). Пре­зидент коллегии назначался царем (позже императором), вице-президент — Сенатом с последующим утверждением импе­ратором. Коллежскую канцелярию возглавлял секретарь, в под­чинении которого находились нотариус или протоколист, актуа­риус, переводчик и регистратор. Все другие канцелярские чинов­ники назывались канцеляристами и копиистами и занимались непосредственным производством дел по назначению секретаря, Присутствие коллегии собиралось в специально отведенной для этого комнате, убранной коврами и хорошей мебелью (собрание в частном доме запрещалось). Никто не мог зайти без доклада в «камору» во время заседания. Посторонние разговоры в при­сутствии также запрещались. Заседания проводились каждый день (за исключением праздников и воскресенья) с 6 или 8 ча­сов утра. Все вопросы, обсуждавшиеся на заседании присутствия, решались большинством голосов. При этом строго соблюдалось правило, согласно которому при обсуждении вопроса мнения высказывались всеми членами присутствия по очереди, начиная с младших. Протокол и решение подписывалось всеми присутст­вующими.

Введение коллегиальной системы существенно упрощало (с точки зрения устранения прежней путаницы в системе при­казного управления) и делало более эффективным государствен­ный аппарат управления, придавало ему некоторое единообразие, более четкие компетенции. В отличие от приказной системы, в основе которой лежал территориально-отраслевой принцип управления, коллегии строились по функциональному принципу и не могли вмешиваться в сферу деятельности других коллегий, Нельзя, однако, сказать, что Петру I удалось полностью изжить недостатки прежней системы управления. Не удалось не только выстроить строгую иерархию уровней управления (Сенат — кол­легии — губернии), но и избежать смешения коллегиального на­чала с личным, лежавшего в основе старой приказной системы. Так же как и в приказах, во вновь созданных коллегиях послед­нее слово часто оставалось за начальствующими лицами, в дан­ном случае за президентами коллегий, которые вместе с пристав­ленными к коллегиям для контроля за их деятельностью проку­рорами своим вмешательством подменяли коллегиальный принцип принятия решений единоличным. Кроме того, коллегии не заменили всех старых приказов. Рядом с ними продолжали существовать приказные учреждения, именуемые либо канцеля

^гва 8. Петровская рационализация государственного управления 183

рями, либо, как и прежде, приказами (Тайная канцелярия, Ме-щинская канцелярия, Преображенский приказ, Сибирский

газ).

В ходе петровских государственных преобразований произош-■о окончательное оформление абсолютной монархии в России. 81721 г. Петр I принял титул императора. В ряде официальных вкументов — Воинском уставе, Духовном регламенте и других юридически закреплялся самодержавный характер монаршей вла­сти, которой, как гласил Духовный регламент, «повиноваться сам бог за совесть повелевает».

В общем русле завершающей стадии процесса складывания абсолютной монархии в России находилась и проведенная Пет­ром I реформа церковного управления, результатом которой стало упразднение патриаршества и окончательное подчинение Церкви государству. 14 февраля 1721 г. был учрежден Святейший правы-тшствующий синод, заменивший собой патриаршую власть и устроенный по общему типу организации коллегий. В подго­товленном для этой цели Феофаном Прокоповичем (одним из главных идеологов петровской реформации) и отредактирован­ном самим царем «Духовном регламенте» прямо указывалось на несовершенство единоличного управления патриарха, а также на те политические неудобства, которые происходили от преувели­чения места и роли патриаршей власти в делах государства. Ре­комендовалась коллегиальная форма церковного управления как наиболее удобная. Сформированный на этой основе Синод со­стоял из 12 членов, назначаемых царем из представителей выс­шего духовенства (архиепископов, архимандритов, игуменов, про­тоиереев). Все они при вступлении в должность должны были принести присягу на верность императору. Во главе Синода сто­ял обер-прокурор, назначенный в 1722 г. для надзора за его дея­тельностью и лично подчиненный императору. Должности в Си­ноде были такими же, как и в коллегиях: президент, два ви­це-президента, четыре советника и четыре асессора.

Преобразование местного управления и создание органов городского самоуправления

В отличие от проведенных Петром I реформ высшего и цен­трального управления преобразования в местном управлении не отличались сколько-нибудь строгой последовательностью и ока­зались менее успешными.

Как отмечалось выше, реформирование местного управления Петр I начал задолго до того, как приступил к перестройке выс­шего и центрального управления. Необходимость перестройки системы управления на местах диктовалась военными нуждами

184 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

государства, втянувшегося в длительную борьбу за завоевание выхода к Балтийскому морю. Прежняя приказная и воеводская система местного управления не могла обеспечить решения воз­росших в условиях ведения войны фискальных задач государства, связанных со своевременным сбором налогов и выполнением во­инских повинностей. Насущной задачей являлось также внесение порядка в отношения приказного управления и земских властей, которые на протяжении всего XVII в. оставались неупорядочен­ными.

Царский указ от 18 декабря 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» положил начало одной из самых крупных административных реформ Петра I — губернской, или областной, реформе, которая растянулась более чем на 10 лет, много раз корректировалась и дополнялась, но в целом так и не была доведена до логического завершения. Губернская реформа вводила новую трехуровневую систему управления на местах: гу­берния — провинция — уезд. Вся территория России была разделена на восемь огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. — Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азов­скую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713— 1714 гг. добавились Рижская, Нижегородская и Астраханская гу­бернии.

Во главе губерний стояли назначаемые царскими указами гу­бернаторы, провинции и уезды управлялись воеводами. Уездные воеводы в пограничных городах назывались комендантами. Над­зор за губернским управлением осуществляли фискалы. До соз­дания коллегий губернаторы подчинялись непосредственно Сена­ту, который осуществлял управление губерниями посредством гу­бернских комиссаров (по два комиссара от каждой губернии), постоянно находившихся при Сенате. Позже эти функции пере­шли к экзекутору. С учреждением коллегий местные органы управления стали зависеть от коллегий. Однако не все коллегии имели отношение к областным органам управления. Над мест­ными властями в качестве прямой высшей инстанции стояли только Камер-коллегия, Юстиц-коллегия и Главный Магистрат. Это означало, что местные органы управления, так же как и центральные, не представляли строгой и стройной иерархии. Кроме того, наряду с гражданской администрацией (губернатор и его аппарат) большую роль в губерниях играла военная адми­нистрация (полковое начальство расквартированных в губерниях полков), под контролем которой находился сбор введенной Пет­ром I подушной подати и соблюдение паспортного режима.

Система местного управления при Петре I сочетала в себе три основных начала — бюрократическое (губернатор и губерн­ское правление), сословное (выборные дворянские органы) и земское. Создав губернии и наделив губернаторов огромными

Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 185

полномочиями, Петр I попытался дополнить бюрократическое начало новыми выборными сословными учреждениями. В 1713 г. в губерниях были созданы состоявшие из дворян ландраты, со­ставлявшие своего рода совет при губернаторе. Предусматрива­лось, что без их согласия губернатор не должен был предприни­мать никаких дел. При этом губернатор был лишен права суда над ландратами, которые судились только в Сенате. В действи­тельности же ландраты не избирались дворянами, а назначались Сенатом или самим губернатором, подбиравшим нужных себе людей. Просуществовав менее пяти лет, они были упразднены.

При Петре I была предпринята первая попытка отделить суд от администрации путем создания самостоятельных судебных уч­реждений. В 1715 г. в уездных городах суд был изъят из ведения воевод и вверен особым чиновникам — ландрихтерам (местным судьям). Являясь для условий России весьма необычным, можно сказать, смелым предприятием, эта попытка также не увенчалась успехом. Деятельность ландрихтеров с самого начала находилась под жестким контролем губернаторов и воевод. В 1719 г. в глав­ных городах России (Санкт-Петербурге, Москве, Казани, Ниж­нем Новгороде, Ярославле, Смоленске, Тобольске) были созданы специальные судебные учреждения — надворные суды (гофгерих-ты) под председательством губернаторов. Им подчинялись про­винциальные нижние суды под председательством воевод. В гу­берниях, где не было надворных судов, суд оставался в руках гу­бернаторов и воевод.

В 1719 г. Петр J провел вторую областную реформу, рассчи­тывая усилить местное управление (в том числе в целях фис­кальных) рядом нововведений. Губернии были разделены на 50 провинций, которые теперь стали основными административ­но-территориальными единицами, возглавляемыми воеводами. Провинции делились на дистрикты (уезды). Стремясь привлечь к управлению местное дворянство, центральное правительство учреждает новый институт избираемых из дворян земских комис­саров, на которых возлагается все финансовое и полицейское управление в уездах. Находясь в подчинении камериров, ведав­ших по поручению Камер-коллегии всеми доходами в губерниях, земские комиссары следили за правильным сбором введенной в 1724 г. подушной подати. Им же было вверено следить за со­стоянием дорог и мостов, осуществлять полицейские функции, наблюдать за нравственностью крестьян. Однако, так же как и в случае с ландратами, эта реформа не дала ожидаемых результа­тов. Дворянство, занятое на государственной и военной службе, не могло и не желало обременять себя новыми заботами.

Еще в 1699 г. в целях предоставления больших прав купечест­ву Петром I была задумана и проведена первая городская рефор­ма, которая вводила в России элемент городского самоуправле-

186 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

ния. Эта реформа при всем ее несовершенстве имела для Пет­ра I, видевшего в подъеме городского торгово-промышленного класса, по примеру западных меркантилистов, главный фактор процветания страны, принципиальное значение. По сути, была предпринята первая серьезная попытка дать русским городам собственную организацию, наделить их определенным статусом и правами, приближающими русский город к западноевропей­ским. С этой целью большинство русских городов выводилось из подчинения воевод и управление ими передавалось избираемым посадским населением бурмистрам. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, кото­рой подчинялись местные бурмистры, ведавшие сбором и достав­кой в Москву всех государственных налогов, сборов и пошлин. Управление в других городах осуществлялось земскими избами с выборными бурмистрами.

В 1720 г. в ходе начатой Петром I второй городской реформы в Петербурге был создан (на правах коллегии) по типу западно­европейских Главный магистрат, которому были подчинены из­бираемые во всех крупных городах городские магистраты. В со­ставленном в следующем году регламенте Главного магистрата были изложены основы нового городского устройства. Города разделялись по числу жителей на пять классов, а население го­родов — на «регулярных» и «нерегулярных» (низкого происхожде­ния или «подлых») граждан. «Регулярные» граждане делились на две гильдии. К первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художни­ки и ученые. Вторую гильдию составляли мелкие торговцы и ре­месленники, которые объединялись в цехи. В выборах городских магистратов могли участвовать только «регулярные» граждане. «Нерегулярные» избирали своих старост, которые должны были представлять их интересы в магистрате.

Магистраты состояли из выборных бурмистров и ратманов и ведали всем городским хозяйством, контролировали сбор нало­гов, осуществляли полицейские и судебные функции, обеспечи­вали безопасность города, ведали созданием школ, богаделен, госпиталей. Под их началом находилось цеховое управление, воз­главляемое избираемыми из цеховых мастеров старшинами (аль-дерманами), стоявшими во главе каждого ремесленного цеха. Петр I не только сохранил прежние льготы городского сословия, но и освободил его от ряда новых повинностей. Так, «регуляр­ные» граждане были избавлены от обязательной рекрутской по­винности. Городскому сословию был предоставлен и ряд других привилегий.

Говоря об этом, не следует преувеличивать значение самсн управленческого начала в системе петровской администрации. Во-первых, потому, что развитие самоуправления предполагает

Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 187

наличие элементов гражданского общества и демократии, что не­возможно было в условиях расцвета крепостничества в стране. Во-вторых, сформировавшаяся при Петре I модель управления государством мало способствовала развитию демократических элементов в виде местного самоуправления, поскольку преобла­дали абсолютистские военно-бюрократические методы управле­ния, и централизм не собирался уступать свои позиции общест­венному самоуправлению.

В целом местная реформа, на которую Петр I возлагал боль­ше всего надежд, оказалась незавершенной. Хотя многие из но­вовведений (губернии, магистраты) намного пережили их созда­теля, попытка создать эффективную систему местного управле­ния не удалась. Уже при Петре I усиливается противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократиче­ский элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность вы­борных органов местного управления.

Табель о рангах и создание новой системы государственной службы

При Петре I в ходе реформирования государственного аппа­рата, сопровождавшегося институционализацией управления, рас­пространением и активным внедрением принципов западноевро­пейского камерализма, была в основном перестроена прежняя традиционная модель государственного управления, на месте ко­торой начинает формироваться современная рациональная мо­дель управления государством.

Общим итогом административной реформы стало утвержде­ние новой системы организации государственной службы и пере­ход в рамках формирующейся рациональной бюрократии к новым принципам комплектования аппарата государственных учрежде­ний. Особую роль в этом процессе сыграла введенная Пет­ром I 22 февраля 1722 г. Табель о рангах (табл. 1), которую сего­дня принято считать первым в России законом о государствен­ной службе, определявшим порядок прохождения службы чиновниками и закреплявшим правовое положение лиц, нахо­дившихся на государственной службе. Ее основное значение со­стояло в том, что она принципиально разрывала с предшествую­щими традициями управления, воплощенными в системе местни­чества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности — принцип служебной годности. Одно­временно центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль государства. С этой целью был установлен фиксированный размер оклада государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью, сурово каралось ис-

Таблица 1

Дата добавления: 2015-04-29