Контрольні повноваження Державної фінансової інспекції

Виходячи із завдань, закріплених ЗУ «Про основні засади державного фінансового контролю» випливає, що повноваження Державної фінансової інспекції (раніше – КРС) поширюються на такі підконтрольні суб’єкти, як: міністерства та інші органи виконавчої влади, державні фонди, бюджетні установи і суб’єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації. Об'єктом контролю є бюджетні кошти, кошти державних фондів, державне чи комунальне майно та інше.

Державний фінансовий контроль реалізується Держ фін інспекцією через проведення:

1. Перевірки державних закупівель (полягають у документальному та фактичному аналізі дотримання законодавства підконтрольними суб’єктами у сфері держ закупівель; проводять на всіх стадіях держ закупівель. Такі ревізії можуть здійснюватися шляхом запиту та отримання від розпорядника бюджетних коштів необхідних документів щодо закупівель товарів або шляхом проведення виїзних перевірок, держ фін аудиту та інспектування);

2. Державного фінансового аудиту – полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бух обліку та достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Такий аудит не носить фіскального характеру і спрямований на надання консультацій керівництву підконтрольного суб’єкта з метою максимального зменшення ризику помилок і порушень тощо. Видами держ фін аудиту є:

а) фінансово-господарський (аудит діяльності бюджетних установ, Постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2004 р. № 1777) - спрямований на запобігання фінансовим порушенням та забезпечення достовірності фінансової звітності. Основним завданням фінансово-господарського аудиту є сприяння бюджетній установі у забезпеченні правильності ведення бухгалтерського обліку, законності використання бюджетних коштів, державного і комунального майна, складанні достовірної фінансової звітності та організації дієвого внутрішнього фінансового контролю.

Під час проведення фінансово-господарського аудиту досліджуються первинні документи щодо операцій з коштами та майном, іншими активами і пасивами, ведення бухгалтерського обліку, складання і подання фінансової звітності та організація внутрішнього фінансового контролю.

Фінансово-господарський аудит включає: проведення протягом року моніторингу фінансової звітності бюджетної установи, у тому числі з використанням баз даних Державного казначейства; проведення у разі виявлення за результатами моніторингу фінансової звітності бюджетної установи ризикових операцій перевірки використання бюджетних коштів, державного і комунального майна, правильності ведення бухгалтерського обліку, складання достовірної фінансової звітності; дослідження системи внутрішнього фінансового контролю, зокрема якості його організації; підготовку керівництву бюджетної установи пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень за результатами моніторингу її фінансової звітності та/або перевірки; відстеження усунення керівництвом бюджетної установи недоліків і порушень, виявлених за результатами моніторингу її фінансової звітності та/або перевірки; надання висновку про рівень достовірності фінансової звітності бюджетної установи, ступінь дотримання її посадовими особами законодавства з фінансових питань та повноту врахування пропозицій, внесених у ході фінансово-господарського аудиту. За бюджет установами закріплюється працівник відповід орг. Фін інспек., основним завданням якого є співпраця з розпоряд бюджет коштів протягом бюджет року.

б) аудит ефективності (виконання бюджетних програм) – сукупність дій зі збору та аналітичного опрацювання статистичних і звітних даних, матеріалів ревізій і перевірок, іншої публічної інформації, спрямованих на визначення рівня ефективності державних вкладень для реалізації запланованих бюджетними програмами цілей, встановлення чинників, які перешкоджають досягненню максимального результату у використанні визначеного обсягу матеріальних і фінансових ресурсів та обґрунтування пропозицій щодо підвищення ефективності використання держ активів (Постанова КМУ № 1017 від 10.08.2004). До підконтрольних суб’єктів у даному випадку відносяться всі юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, ф.о. – с.п.д., які беруть участь у виконанні бюджет програми. Об'єкт аудиту – бюджетні кошти, які спрямовані на виконання бюджет програми. Предметом перевірки – є паспорт бюджетної програми. Аудит ефективності є плановим заходом (перед початком голов бюджет розпоряд надсилається повідомлення про його проведення); може бути як виїзним, так і невиїзним. Результати відображаються у звіті, який надається відповідному голов розпоряднику, Мін фіну, ВРУ, Адміністрації ПУ, КМУ, відповід орг. держ влади.

в) аудит діяльності суб’єктів господарювання (Постанова Кабінету Міністрів від 25.03.2006 р. №361) - полягає у перевірці та аналізі діяльності, фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, що отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно. Дія цього Порядку не поширюється на бюджетні установи. Об’єктом аудиту є рівень управління фінансово-господарською діяльністю суб'єкта господарювання, яке полягає у забезпеченні: дотримання вимог законодавства, актів і рішень органів управління та суб'єкта господарювання; достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності; збереження активів; досягнення визначених цілей і завдань або набуття кращого досвіду діяльності інших суб'єктів господарювання з виконання показників економічності, продуктивності і результативності. Головне контрольно-ревізійне управління України наказом від 04.08.2008 р. № 300 затвердило Методику проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту суб’єктів господарювання.

г) виконання місцевих бюджетів - проводиться з метою перевірки та аналізу фактичного виконання місцевого бюджету, ефективності використання комунальних коштів, майна та інших активів, достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. № 698.) Основними завданнями такого аудиту є: проведення оцінки формування і рівня виконання місцевого бюджету; встановлення причин, що негативно впливають на виконання місцевого бюджету; визначення шляхів удосконалення управління комунальними коштами, майном та іншими активами, зокрема щодо можливості збільшення доходів, місцевого бюджету (Методичні рекомендації з організації та проведення державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів, затверджені наказом Головним контрольно-ревізійним управлінням України від 13.03.2007 р. № 50).

Здійснюючи аудит виконання бюджету, аудитори вибирають та застосовують прийоми і процедури, які відповідають конкретним обставинам, зокрема: аналізують нормативно-правові акти, планові розрахунки та обґрунтування, методичні документи, видання і публікації стосовно досліджуваного бюджету; аналізують результати раніше здійснених контрольних заходів, в тому числі державного фінансового аудиту виконання програм, що фінансуються з досліджуваного бюджету; аналізують показники статистичної, фінансової та оперативної звітності; здійснюють інтерв’ювання, анкетування (процес опитування учасників бюджетного процесу та громадян з метою встановлення проблемних питань, результати якого фіксуються письмово) тощо. Як правило такий аудит розпочинається одночасно з ревізією поточного рахунку, обраного для дослідження місцевого бюджету.

д) органи державної фін інспек можуть проводити державний фінансовий аудит окремих господарських операцій. Механізм його проведення визначено Порядком проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту окремих господарських операцій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 р. №506. Основним завданням державного фінансового аудиту окремих господарських операцій є сприяння забезпеченню суб'єктами господарювання законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів та/або майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку, складення достовірної фінансової звітності.

3. Інспектування (має фіскальну спрямованість, за його результатами встановлюються вимоги щодо усунення виявлених порушень, а не надаються рекомендації). Інспектування, що здійснюється органами державної контрольно-ревізійної служби вважається централізованим. У Законі України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» інспектування визначено як різновид державного фінансового контролю, що здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Процедуру проведення інспектування органами державної контрольно-ревізійної служби в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550).

Ч. 2 ст. 22 ГК України визначає суб’єктів господарювання держ сектору економіки: Субєкти, що діють на основі лише державної власності; суб’єкти, держ частка у статутному фонді яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального вплив на господарську діяльність таких суб’єктів.

Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Дата добавления: 2015-03-31