Понятие, признаки и формы применения права

В современной научной и учебной литературе даются различные определения применению права, однако при всем их различии они несут примерно одинаковую смысловую нагрузку, суть ко­торой состоит в том, что применение права - это деятельность обладающих государственно-властными полномочиями компе­тентных органов, связанная с реализацией правовых норм и ин­дивидуальным правовым регулированием. В этой связи пред­ставляется возможным предложить следующее определение применению права: это осуществляемая в установленных за­коном формах управомоченными на то субъектами государ­ственно-властная деятельность, которая связана с реализа­цией правовых норм и индивидуальным правовым регули­рованием.

Исходя из данного определения, можно выделить следую­щие признаки применения права.

Во-первых, это определенная деятельность, деятельность, которая связана с реализацией правовых норм и индивидуаль­ным правовым регулированием общественных отношений. В этой связи применение права очень часто именуют правоприме­нительной деятельностью, а понятия «применение права» и «правоприменительная деятельность» считаются равнозначными и рассматриваются как синонимы.

Во-вторых, применение права - это государственная дея­тельность, одна из ее форм. Оно, как и правотворчество, является прерогативой государства и тоже выступает в качестве одного из основных средств государственного управления обществом.

В-третьих, это деятельность, которая осуществляется управомоченными на то субъектами или, как еще говорят, компетентными (правоприменительными) органами. Коль скоро применение права является прерогативой государства, то и осу-

ществлять эту деятельность могут преимущественно государст­венные организации и, прежде всего, органы государства и соот­ветствующие должностные лица. При этом деятельность одних органов государства связана главным образом с применением права (деятельность судов, органов прокуратуры), другие же ор­ганы осуществляют и правотворческую, и правоприменительную деятельность (законодательные и исполнительные органы). Вме­сте с тем помимо государственных организаций применять пра­вовые нормы дозволяется и некоторым негосударственным ор­ганизациям. Например, применять правовые нормы могут орга­ны местного самоуправления, некоторые общественные организации, негосударственные учреждения и предприятия.

В отечественной теории государства и права в 60-70-е гг. прошлого столетия обсуждался вопрос о том, могут ли приме­нять нормы права отдельные граждане. Несмотря на то, что не­которые исследователи признавали в отдельных случаях граждан в качестве субъектов применения права, наука дала в целом от­рицательный ответ на этот вопрос. Применение права - это не только государственная, но, как увидим далее, еще и властная¹ деятельность. А поскольку граждане как таковые никакими вла­стными полномочиями не обладают, они субъектами примене­ния права быть не могут, хотя в правоприменительной деятель­ности способны играть подчас немаловажную роль (например, способны возбудить или прекратить правоприменительный про­цесс).

В-четвертых, это деятельность, которая связана с реализа­цией правовых норм. Назначение этой деятельности состоит в том, чтобы организовать и обеспечить реализацию правовых норм в тех случаях, когда субъекты права не могут своими дей­ствиями реализовать соответствующие нормы права и вынужде­ны прибегать к помощи компетентных органов. Что же это за случаи? В теме «Правовое регулирование и его механизм» уже отмечалось, что необходимость в применении права возникает в двух основных случаях:

1) когда конкретные правоотношения, а значит, субъектив­ные права и обязанности не могут возникнуть без правоприме­нительной деятельности и

2) когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуж­дения.

Если сказать об этом более подробно, то необходимость в применении права возникает, как представляется, в следующих случаях:

а) когда без применения права не может возникнуть кон­
кретное правоотношение (например, пенсионное);

б) когда возникает спор о праве, и стороны не могут прийти
к согласованному решению;

в) когда необходимо установить факт, имеющий юридиче­
ское значение;

г) когда совершено правонарушение.

Во всех этих случаях при помощи правоприменительной деятельности организуется и обеспечивается реализация соот­ветствующих норм права в отношении конкретных субъектов права.

В-пятых, это деятельность, которая связана с индивиду­альным правовым регулированием, т. е. регулированием кон­кретных общественных отношений. Осуществляя реализацию правовых норм в отношении конкретных субъектов права в со­ответствующих случаях, органы, применяющие нормы права, выносят индивидуально-конкретные правовые предписания, в которых определяется мера возможного или должного поведения этих субъектов. Эти предписания обычно закрепляются в пись­менных документах, именуемых актами применения права;

В-шестых, это деятельность, носящая властный характер. Поскольку применение права - государственная деятельность, то оно всегда выступает как проявление государственной власти. Это выражено, в частности, в следующем:

- применением права занимаются в основном государствен­ные органы и соответствующие должностные лица, которые вы­ражают интересы государства, а иногда принимают решения прямо от его имени (например, суды);

- акты применения права принимаются по одностороннему волеизъявлению компетентных органов. Для принятия таких ак-

тов не требуется соглашения с теми лицами, в отношении кото­рых эти акты выносятся;

- акты применения права обладают юридической силой и обязательны к исполнению всеми лицами, которым они адресо­ваны или деятельность которых так или иначе с ними связана;

- в необходимых случаях акты применения права обеспечи­ваются государственным принуждением.

В-седьмых, это деятельность, которая осуществляется в установленных законом (нормативными актами) формах. Применение права не является и не может быть какой-то произ­вольной, ничем не регулируемой деятельностью. Напротив, оно регулируется и подчас довольно детально процессуальными нормами, которые определяют порядок применения ими тех или иных правовых норм и придают правоприменительной деятель­ности соответствующую процессуальную форму. Наиболее важ­ные виды применения права, такие как гражданская процессу­альная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность, арбитражно-процессуальная деятельность, регулируются про­цессуальными кодексами (гражданским процессуальным, уго-' ловно-процессуальным, арбитражно-процессуальным), которые обстоятельно определяют порядок применения соответствующих правовых норм. Другие виды правоприменительной деятельно­сти не имеют столь обстоятельной правовой регламентации, но вместе с тем тоже регулируются процессуальными нормами, со­держащимися в различных нормативных актах.

Применение права, будучи одной из форм реализации пра­ва, само имеет определенные формы. В литературе называются разные формы применения права. Например, исходя из федера­тивного устройства государства, выделяют правоприменитель­ную деятельность федеральных органов и органов субъекта фе­дерации. Учитывая деление органов государства на высшие и местные, выделяют правоприменительную деятельность высших и правоприменительную деятельность местных органов государ­ства. В зависимости от отраслевой принадлежности применяе­мых норм выделяют такие формы применения права, как приме­нение норм конституционного, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права. С учетом характера при-

меняемых норм можно говорить о применении материального и процессуального права. Однако чаще всего формы применения права выделяются с учетом функциональной роли применяе­мых норм. По данному критерию различают две формы приме­нения права: оперативно-исполнительную и правоохрани­тельную.

Оперативно-исполнительная форма применения права, которую называют также оперативно-исполнительной деятель­ностью, связана с применением регулятивных норм. Применение регулятивных норм имеет своей целью позитивное правовое ре­гулирование конкретных общественных отношений, при кото­ром содержащиеся в нормах права юридические права и обязан­ности конкретизируются актом применения права и становятся субъективными правами и обязанностями. Данная форма приме­нения права характерна в основном для исполнительных органов государственной власти (назначение на должность, награждение орденом или медалью, прием на работу, регистрация брака), но встречается и в деятельности так называемых правоохранитель­ных органов (решение суда о признании гражданина умершим).

Правоохранительная форма применения права, которую называют соответственно правоохранительной деятельностью, связана с применением охранительных норм и имеет своей це­лью охрану существующего правопорядка, защиту нарушенных прав и интересов, привлечение правонарушителей к ответствен­ности. Эта форма применения права характерна главным обра­зом для правоохранительных органов (приговор суда по уголов­ному делу, принесение прокурором протеста на решение суда, постановление следователя о возбуждении уголовного дела), од­нако встречается и в деятельности исполнительных органов (на­пример, лишение воинского или специального звания, объявле­ние выговора работнику за нарушение трудовой дисциплины, отчисление студента из вуза за академическую неуспеваемость).

Дата добавления: 2015-03-31