Опишите систему целевых фондов в РБ

Опишите источники формирования целевых фондов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения НД.

Главными методами мобилизации НД в процессе перераспределения при формировании фондов выступают:

- Специальные налоги и сборы (основной метод)

- Средства из бюджета

- Займы

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное Сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в виде % или дивидендов.

Разнообразие специальных целевых фондов обуславливают сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы.

Различают связи:

- Односторонние

- Двусторонние

- Многосторонние

При односторонней связи денежные средства идут в одном направлении от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды некоторых стран образуют за счет средств центрального бюджета в форме безвозмездных субсидий; одностороння связь появляется и тогда, когда специальный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям.

При двусторонних связях денежный поток движется между специальными целевыми фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Например, фонды соц. страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии положительного Сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредиторами бюджета.

При многосторонних связях один специальный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими целевыми фондами.

Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызывается необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строгого целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования определяются законами РБ и актами президента РБ.

Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью доходов всех уровней и не подлежат изъятию. В зависимости от целевого назначения внебюджетные и бюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные (местные).

Организация функционирования фондов находится в ведении государственных органов власти, а порядок их формирования и использования регламентируется законодательством. Источники формирования фондов может носить постоянный и временный характер, а направление расходования обуславливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Оперативное управление средствами фондов может осуществляться специально созданным административным аппаратом, поэтому часть средств фонда будет направляться на его содержание. Временно свободные средства фондов не подлежат изъятию и может хранится на счетах в банках или вкладываться в ценные бумаги. Число и состав фондов зависит от финансовой политики, проводимой государством. В 2009 в РБ формируются следующие целевые бюджетные фонды:

1) Государственный фонд содействия занятости

2) Республиканский фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки

3) Республиканские и местные фонды охраны природы

4) Республиканский и местные дорожные фонды

5) Республиканский фонд энергосбережений

6) Местные жилищно-инвестиционные фонды

7) ФСЗН

Республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы образуются за счет:

1. Налогов за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду

2. Средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде

3. Штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства

4. Средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыбоводства, а также от проданных незаконно добытой с их помощью продукции

5. Добровольных взносов юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий

6. Платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в РБ озоноразрушающих веществ и содержащих их продукцию

7. Платы за пользование банками денежными средствами фонда.

Распорядителями средств являются:

1) По республиканскому фонду – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ

2) По областным и Минскому городскому фонду – областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ по районным и городским фондам

3) По республиканскому фонду – районные и городские инспекции природных ресурсов и окружающей среды;

по республиканскому фонду

4) По районным и городским фондам – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ

Средства, поступающие в фонды, распределяются следующим образом:

10% - в республиканский фонд

(90% - в Минский городской)

30% - в областные

60% - в районные и городские фонды

Средства фондов охраны природы расходуются:

1) На оздоровление окружающей среды

2) Осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов

3) Внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсов, энергосберегательных технологий, специального оборудования, снижающих вредное воздействие на окружающую среду, по переработке отходов производства и потребления, использование вторичных ресурсов

4) Строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и ремонт природоохранных объектов

5) Создание и обустройство заповедников, заказников, парков и т.д.

6) Научно-исследовательские работы, связанные с охраной природы

Республиканский дорожный фонд формируется из:

1. Налога на приобретение автотранспортных средств, подлежащих обязательной регистрации в органах ГАИ (кроме легковых автомобилей, прицепных устройств и мотоциклов, приобретаемых гражданами в частную собственность)

2. Платы за производство тяжеловесных и крупногабаритных ТС по автомобильным дорогам или общего пользования

3. Прочие поступления

Распорядителями средств республиканского дорожного фонда является Комитет по автомобильным дорогам и при Министерстве транспорта и коммуникаций, а местных дорожных фондов – облисполкомы.

Средства фондов направляются:

1. На содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию дорог общего пользования

2. Суммы экономических санкций за несвоевременную установку приборов учета расходов топливно-энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных норм их расхода, нарушений правил пользования электрической и тепловой энергии

3. Добровольных взносов юридических и физических лиц

4. Других платежей

Распорядителями средств является Совет фонда, направление его расходования определяется сметой расходов, разрабатываемой государственным Комитетом по энергосбережению и энергическому надзору.

Средства фонда расходуются:

1) На осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению

2) Долевое участие в разработке и внедрение энергосберегающих технологий, оснащение средствами учета, контроля и регулирования потребления энергии и топлива

3) Осуществление мероприятий, связанных с развитием малой и нетрадиционной энергетики, использованием возобновленных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов.

Республиканский фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки образуется за счет:

1. Отчислений в фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки юридических лиц

2. Поступлений от производителей с/х продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды

3. Прочих поступлений

Средства фонда используются:

1) На выдачу субсидий для поддержания фиксированных розничных цен на продовольственные товары

2) Покупку с/х техники с целью передачи ее на условиях долгосрочной аренды предприятиям с/х

ФСЗН образован для поддержки экономики и социально незащищенных слоев населения. С его помощью осуществляют пенсионное обеспечение и социальное страхование граждан. В РБ принята солидарная система пенсионного обеспечения, т.е. работающие граждане своими платежами обеспечивают получение пенсий нынешним пенсионерам, а когда они выйдут на пенсию, их будут обеспечивать следующие поколения.

ФСЗН образуется:

· Отчислений работодателей

· Платежей работников

· Взносов налогоплательщиков и творческих работников

· Ассигнований из республиканского бюджета

· Доходов от капитализации средств фонда

· Прочих поступлений

Управление средствами фонда осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения. Средства ФСЗН направляются на выплату трудовых (по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет) и социальных пенсий, пособий, связанных с рождением ребенка и уходом за ним, пособий на погребение, а также на санитарно-курортное лечение и оздоровление граждан.

К целевым внебюджетным фондам относится: инновационные фонды, образуемые органами гос. управления и гос. организациями.

Инновационные фонды образуют органы гос. управления и гос. организации за счет отчислений юридических лиц, находящихся в их ведении. Средства инновационных фондов используются на цели, предусмотренные органами, их образовавшими. Направления использования средств инновационных фондов могут утверждаться в Законе «О бюджете». Например, компенсация потерь доходов по установке гражданам телефонов на льготных условиях в 2009г. Должно осуществляться за счет средств инновационного фонда Министерства связи РБ.

Дата добавления: 2015-04-24