Политическая партия, ее сущность, структура и функции. Типологии политических партий 1 страница

28.01.2012

12:54 профессор

Политическая партия (от лат.партис – часть чего-либо) – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы определенной части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из их наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью. Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие массовой базы в лице членов и сторонников2. Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти. Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий. Социальная база политической партии – лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески” использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития. Функции политических партий Изучение вопроса о функциях политической партии в обществе помогает понять ее место и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции. 1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий. 2. Выражают и агрегируют общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов. [c.263] 3. Мобилизуют и социализируют граждан. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ. 4. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов. Среди основных направлений деятельности политических партий следует, особо выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии. К разработке современной стратегии привлекаются квалифицированные идеологические кадры. Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку среди своих союзников. Партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Существенными компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям. Одна из наиболее распространенных типологий партий: кадровые – массовые, была разработана в начале 50-х гг. известным французским политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX в. из электоральных комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Эти партии ориентированы на электоральные функции. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитного характера они размещены от центра к правому крылу И обычно представлены либеральными и консервативными партиями. Кадровые партии, деятельность которых нацелена прежде всего на выборы ориентированы не на то, чтобы иметь как можно больше членов, а на то, чтобы объединить актив, представителей социальных элит. [c.266] Партии стремятся привлечь их на свою сторону, поскольку они пользуются влиянием у избирателей или же имеют состояние, помогающее покрыть расходы на избирательные кампании. В кадровых партиях предпочтение отдается качеству, а не количеству вступивших. Массовые партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Они возникли позже кадровых а связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые партии отличает четкая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельного, наличие тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические. социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии. В последние десятилетия появился новый тип партии, который политологи определяют как “электорально-массовый” или “избирательный”. В отличие от других партий эти организации больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставку на успех в избирательной кампании. Широко используется социально-классовая топология политических партий. Основной характеристикой любой партии является ее социальная природа и провозглашаемые ею политические узд. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и др. По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазн0-демократическую – ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную – отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других социальных групп, (“крестьянские”), социальных слоев–(“интеллигенции”) и др.

1.Сутнисть ТИПОЛОГИЯ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.

Термин «партия» (от лат. Рагtио — делю, разделяю) в переводе с латыни означает часть какой-то большой общности. Политическая партия — это организованная часть общества, члены которой объединяются с целью завоевать власть в государстве и удержать ее. В Законе Украины «Об объединении граждан» политическаяпартия определяется как «объединение граждан — сторонников определенной обще-национальной программы общественного развития, которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе».

В Древнем Риме шла борьба между партией оптиматов (представителипатрицианской знати) и партией популяров (представители преимущественно сельских плебеев).

В средние века существующие политические группировки — «партии» — выступали временными объединениями. Их возникновение было результатом борьбы между различными слоями общества. Так, борьба между Священной Римской империей и папством в XII — XV вв. в. вылилась в борьбумежду партией гвельфов (представители интересов торгово-ремесленных слоев, сторонники светской власти римского папы) и партией гиббелинив (защищали интересы феодалов, выступавших в поддержку сильной императорской власти).

Прототипы современных политических партий появились в период ранних буржуазных революций. Однако полностью они сформировались ввремена Великой Французской революции — конституционалисты, жирондисты, якобинцы. В США после провозглашения независимости в конце XVIII — начале XIX в. возникли партии федералистов и антифедералисты. В Великобритании консервативная партия (отстаивала интересы земельной аристократии и высшего духовенства англиканской церкви) основана 1867 г., алиберальная (представляла интересы дворянства, торговой и финансовой буржуазии) сформировалась в середине XIX в.

Политические партии в современном понимании окончательно сформировались лишь в середине XX в. одновременно с эволюцией избирательного права в направлении к утверждению прямых, равных, всеобщих выборов при тайном голосовании. В современном миренасчитывается более восьмисот партий, объединяющих около сотни членов.

Первые научные представления о партии связаны с такими мыслителями и политическими деятелями, как Монтескье, Руссо, Дж. Вашингтон, Дж. Мэдисон, Токвиль, Берк. Существенное место проблемам политических партий уделяли мыслители начала XX века М. Вебер, Г. Моска, Парето,Михельс, Дж. Брайс и др..

Последователи теории Руссо о всезагальнс благо рассматривали партии как зло, как средство разобщения общества, как проявление доминирования узкогрупповых интересов над интересами народа. Примерно так же оценивали роль партий и «отцы-основатели» Конституции США Дж. Вашингтон, А. Гамильтон и др.. Но даже они, а тем болееих преемники, не могли не считаться с тем, что люди имеют отличные политические предпочтения, в т.ч. и относительно следующих основных понятий как свобода, равенство, справедливость.

Среди факторов, которые вызывают образование политических партий, такие:

• наличие у определенных социальных групп специфических интересов, реализация которых требует создания партий;

•различные взгляды относительно политического устройства общества и других конкретных политических вопросов;

• недовольство части общества своим положением и наличие настоятельной необходимости действовать, чтобы изменить его;

• наличие межнациональных конфликтов и межконфессиональных противоречий, когда партии формируются прежде вокруг национальных или религиозных идей.

Возникновениепартий не является случайным явлением. Их появление обусловлено объективными потребностями развития общества; они являются центром кристаллизации политических интересов. Средством контроля деятельности правительства, развития демократии, гражданского общества, формирование общественного мнения.

Исторический опыт показывает, что партии могут возникать на базе политического движения илиобщественного объединения определенной группы людей, превращаясь в организацию для достижения своих целей путем развертывания политической деятельности.

Представление о той или иной партии дают:

1) цель партии — завоевание и осуществление власти отдельно или в коалиции;

2) характер организации партии;

3) содержание идеологии партии;

4) деятельностьпартии по обеспечению социальной базы, поддержки со стороны населения.

По определению М. Вебера, партии в своем развитии прошло три стадии: аристократическое группировки, политический клуб, массовая партия. Однако эти стадии прошли только две английские партии — либералов и консерваторов. Большинство политических партий формировались как массовые.

На первом,построения. С клубных структур возникло немало буржуазных политических партий. Во второй половине XIX в. в Европе возникают массовые партии, которые характеризуются большим количеством членов, большей организованностью, влиятельности на широкие слои общества. Первой массовой партией было создано в 1861 г. Либеральное общество регистрации выборов в Англии.

Наэволюционно-историческом пути развития партий можно выделить такие главные характерные этапы:

1) Зарождение новой партии в недрах старой государственной, законодательной и политической системы как ответная реакция на обострение противоречий в обществе.

2) Борьба партии за власть: поиск средств, форм, методов, сил, способных дестабилизировать и дискредитироватьгосударственный строй и правящую партию;

поражение или победа всех общественных сил, стоящих за ней и поддерживают ее.

3) Конструирование нового государственного и законодательного механизма: проведение кадровой политики, отвечающей интересам правящей партии;

определения своей роли в государственном механизме.

4) Формирование материально-техническойбазы деятельности партии и финансовых источников ее существования;

5) Систематическая разработка партией главных направлений ее деятельности с одновременным развитием ее организационной структуры, форм и методов работы с целью предотвращения обострения противоречий.

Современные политические партии характеризуются сложной структурой, в которой можно, прежде всего, выделить такие элементы, как: лидеры партии, партийный аппарат, идеологи партии, рядовые члены партии. Существенную роль в определении политического влияния партии играет «партийный электорат», «сторонники», «меценаты».

Признаки политических партий:

• определенная продолжительностьсуществование во времени;

• наличие организационной структуры;

• стремление власти;

• поиск народной поддержки.

В наше время становится все более очевидной противоречивая сущность политических партий. Как отмечал Ж. Клемансо, партии — это одновременно добро и зло. «Добро — потому, что они являются коллективной силой в борьбе за прогресс. Зло — потому, что онирано или поздно уподобляются церкви с ее иерархией и дисциплиной, а такие организации ограничивают возможности выдающихся личностей, в коллективе вынуждены опускаться до общего среднего уровня». В природе политических партий заложена порок, обнаружена еще Р. Михельс: будучи созданы как средство постижения социально- групповой цели, партии сами быстро становятсяцелью самих себя: начинают заботиться главным образом о своем благосостоянии и успех на выборах.

В современных условиях политические партии становятся ключевым элементом демократии, движущей силой процессов трансформационных сдвигов. Они являются главной силой, формирующей ведущие институты политического выбора, определяют демократическую легитимность власти. В демократическом обществе"Западного образца" политические партии играют роль связующего звена между избирателями, их интересами, с одной стороны, и государственными учреждениями, институтами, где принимаются решения, с другой. Это своеобразные каналы политического взаимодействия между различными элементами «гражданского общества» и «правового государства». Именно политические партии и движения сыграли ведущуюроль в переходе от авторитарного к посткоммунистического управления после 1989 г. в Восточной и Центральной Еворпи.

Функции политических партий. Важное место в понимании сущности партий и оценке их роли в жизни общества занимает определение функций политических партий.

Так, американский политолог Л. Меркле называет следующие основные функцииполитических партий: подбор партийных и государственных лидеров, «рекрутирование и социализация» новых членов; выработка мер по воздействию партий на институты и социальная среда; решения внутренних партийных противоречий, возникающих в процессе деятельности и любого рода других внутренних проблем. К. фон Бойме выделяет четыре функцииполитических партий: целеполагания; аккумуляция и выражения социальных интересов; мобилизация и социализация общественности в рамках системы, особенно на выборах, «рекрутирование» элиты и формирование правительства. Некоторые политологи доказывают количество функций до восьми — девяти. Называют, например, такие: организация изучения общественного мнения по вопросам,отражают жизненные интересы нации; мобилизация электората вокруг кандидатов на выборах; «воспитания общественного мнения» и все активнее отыгрывания партиями «общеобразовательной роли в процессе осуществления политической социализации ’;» обеспечение непрерывности политических связей между парламентом и всей страной «; формирования вместе с другимиполитическими институтами механизма государственного и общественного управления, обеспечения стабильности правительственной машины, создание благоприятных условий для последовательного изменения состава правительства в условиях двухпартийной или многопартийной системы и другие.

Определим функции партии, которые характеризуют ее связи с классом, социальной фупою, обществом в целом;функции по политической системы общества и отдельных институтов; наконец, функции партии относительно собственных проблем, проблем организации и осуществления внутренней жизни самих партий.

Среди функций первых двух групп является функция представительства интересов. Она заключается в том, чтобы обеспечить победу на выборах. Для этого партии должны аккумулироватьобщеклассовой, общечеловеческие и специфические интересы различных фракций с целью укрепления социальных устоев и поддержания стабильности политической системы, а также реализации указанных интересов путем использования контролирующими органами государственной власти других государственных органов и общественных организаций.

Необходимо отделить и такую??функцию,как социальная интеграция (включение в политическую систему, примирение с существующим строем, социальный конформизм отдельной личности, примирения интересов конфликтующих классов и социальных групп). Главная задача этой функции — сгладить и другие социальные противоречия, не допустить развития многочисленных конфликтов до точки взрыва всей системы общества.

Нарядус функциями представительства и социальной интеграции часто выделяют функцию политической социализации. Она отражает связь партии с обществом и социальными объединениями. Признавая важную роль партий в политической социализации, необходимо подчеркнуть, что их участие в ней является составной широкой идеологической деятельности партий. Поэтому не обоснованнойрассматривать участие партий в политической социализации в рамках и контексте такой функции, как идеологическая функция партии.

В современной западной Партология можно встретить утверждение, согласно которому не определяется идеологическая функция партий. В частности, отмечается, что западные политические партии далеки от идеологии. Как аргумент приводится, что партии неимеют собственных программ с определением их идеологических постулатов, не имеют уставов, в которых бы к членам партии относились определенные требования, определялись их обязанности. В некоторых государствах, чтобы считаться членом партии, достаточно отдать свой голос на выборах за ее кандидата.

Однако даже при отсутствии идеологической программы конкретная политическаядеятельность партии должна идеологический характер, поскольку партии выступают непосредственными инициаторами и создателями целого шеренгу теоретических концепций и доктрин, которыми потом руководствуются органы государственной власти, президенты и правительства. Каждая партия имеет для этого своеобразный мозговой центр. В странах Запада в разное время создавались доктрины государства всеобщего благосостояния,теория социального и политического плюрализма, концепция общего рынка, план Маршалла, неоконсерватизм подобное. Особенно четко идеологическая деятельность партий проявляется в пропагандистской работе, в частности, в выступлениях партийных лидеров с речами и статьями в прессе, в разработке и распространении различных партийных документов, манифестов, заявлений, деклараций идр..

Следующая функция — достижение власти, овладение ЕЕ аппаратом. Содержание деятельности многих партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Значительный удельный вес в деятельности политических партий занимает кадровая функция или функция политического рекрутирования. Под «политическим рекрутированием» понимается подбор и выдвижение кадровкак для самой партии, так и для других организаций, входящих в политическую систему, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Наряду с названными функциями, отражением важную роль партии в политической системе есть функция разработки политики и осуществления политического курса. Объем и эффективностьвыполнения этой функции зависит от конкретной партии в политической системе. В партии, которая на сегодня находится у власти, он больше, чем у оппозиционных партий.

Целесообразно назвать еще и такие функции, как функция информатора граждан о состоянии дел в различных сферах жизни общества, функция "достижения политической согласованности и единомыслия «среди различных слоев населения, функция «конвергенты» различных социальных сил.

Исходя из характеристики функций партий, можно определить предмет их деятельности. С нашей точки зрения, главными направлениями деятельности партий является;

• изучение механизмов возникновения и разрешения противоречий общественных отношений;

• разработка системы коллективногообоснование и принятие решений;

• выработка системы отбора и подготовки в члены партии, их обучение;

• создание национальной информационной сети и национального информационного банка данных о существующих противоречия и методы их решения;

• разработка методов диагностики состояния общественного организма;

• формирование и деятельностьв международной ассоциации партийных организаций, главная цель которой — согласование общечеловеческих интересов и механизмов разрешения противоречий.

Политические партии отличаются друг от друга происхождением, местом и ролью в политической системе, социальной базой, идеологией, программой и т. д. По мнению В. Шпшюка, существуют восемь параметров, образующихпарадигму партии:

1. институализация, т.е. мера «врастания» партии в политической системе. Она определяется многими факторами, в частности продолжительности существования партии, изменением ее названия и нарушения организационного континуитета.

2. Статус в правительстве. Имеется в виду руководство правительством или просто участие в нем. Очень важным считается национальныйаспект, потому что чем раньше представлена??партия по национальным регионам, тем выше ее правительственный статус, а также поддержка на выборах.

3. Социальная поддержка. Речь идет о поддержке социальными классами, группами, религиозными движениями, этническими и религиозными сообществами, городским и сельским населением, а также отдельными гражданами.

4. Политические ориентации (установки) партии, например, относительно собственности на средства производства, роли государства в экономическом планировании, перераспределенииобщественного богатства, социальной защиты граждан, секуляризации общества, вхождения в блоки, национальной интеграции, отношение к избирательным, гражданских прав и др..

5. Целевая ориентация: то открытое соперничество партий, то ограниченное соперничество со стороны других партий; подрыв всей политической системы или ее модернизация.

6. Структурнаянезависимость, т.е. мера автономности, жизненное обеспечение (источники доходов), источники пополнения членов партии и лидеров, связи с другими партиями, в том числе и с зарубежными.

7. Внутренняя организация, т.е. мера структурированности, интенсивности соответствующих связей, географическая распространенность и плотность организаций партии, частота сборовна местах, сборов и съездов на уровне страны, интенсивность пропаганды, степень контролируемости внутрипартийных групп, централизованность власти в партии.

8. Сплоченность фракций в партии, активность членов партии в ’ее деятельности, требовательность к ее членов, верность доктрине, личная преданность партийной делу.

Французский политологМ. Дюверже называет партии парламентского и непарламентского происхождения. Для парламентских партий завоевание места в политических ассамблеях является сущностью жизни партии, для непарламентских партий, прежде всего для социал-демократических и коммунистических, М. Дюверже называет следующие основные черты, как централизм в структуре и доктринально-программную совместимость, а такжето, что они недооценивают значение парламентской системы правления.

Американский политолог Р. Маркидис делит партии на авторитарные и демократические, интегративные и представительские, идеологические и прагматические, национальные и региональные, массовые и элитарные, демократические и олигархические. Однако этот перечень не является исчерпывающим.

Достаточно распространеннымв мире есть деление партий на кадровые и массовые, предложенный М. Дюверже в работе «Политические партии» (1951). Массовые партии объединяют большое количество членов, организованных в первичных структурах. Между ними существует тесная постоянную связь. Главным источником их финансирования являются членские взносы. Главная цель в деятельности массовых партий имеет преимущественно идеологическийили воспитательный характер. Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, постоянной профессиональной бюрократии.

В отличие от массовых партий, кадровые партии являются малочисленными. Для них характерно «аморфное членство», отсутствие механизма официального приема в партию, отсутствие определенногостатуса членов партии. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков. Они действуют преимущественно во время избирательных кампаний и не через массу членов, а через группу профессиональных и общественных активистов, вовлеченных в работу в партиях, симпатизирующих, спонсоров. Для них характерна организационная хрупкость. Такие партии становятся жизнеспособными главным образом с приближениеми проведением выборов. Их еще называют «партиями избирателей». Руководство кадровыми партиями осуществляется немногими профессиональными политиками.

Кадровая партия, по определению М. Дюверже, — это группа известных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержания контактов с кандидатами. Особенностью кадровых партий является необязательность членскихвзносов. Средства партий состоят из пожертвований крупных монополий и отдельных лиц. Демократическую и республиканскую партии США М. Дюверже считает кадровыми, а коммунистическую — массовой.

Конце 60-х гг XX в. французский политолог Ж. Шарло и американский политолог Дж. Сартори дополнили типологию М. Дюверже еще одним типом — партии избирателей (универсальныепартии). Своей первоочередной целью такие объединения граждан считают борьбу за электорат. Они стремятся сплотить вокруг себя максимальное количество граждан из самых разных социальных групп, чтобы обеспечить себе победу на выборах.

Другой типологией является разделение партий на представительные и мобилизующие. Различия между ними заключаются в том,что представительная партия является выразителем взглядов своих последователей. С изменением их взглядов меняется и политика партии. Главная цель мобилизующей партии — «переделать сознание населения». В своей жизнедеятельности эти партии главный упор делают на пропаганду; препятствуют другим заниматься контрпропагандой. Мобилизующие партии, а к ним на Западеотносят коммунистические партии и некоторые партии стран «третьего мира», считаются менее демократическими, чем представительские.

Демократические партии называют плюралистическим, поскольку они конкурируют с другими партиями, а тоталитарные — «монополистическими», поскольку они стремятся устранить с политической арены другие партии. Когда же они находятся у власти, тостремятся подчинить своей цели все классы и промежуточные слои общества.

По функциональному критерию партии можно разделить на партии индивидуального представительства и партии социальной интеграции. Партия индивидуального представительства характерна для общества с ограниченной политической сферой и ограниченной формой участия. Активность ее членовв процессе решения практических задач ограничена преимущественно голосованием. Партийная организация не действует в период между выборами. Ее главная функция-отбор представителей, которые, в случае избрания, пользуются «свободным мандатом» и ответственны только перед своей совестью.

Партии социальной интеграции не только предусматривают постоянное членство с уплатойвзносов, но и претендуют на влияние во всех сферах повседневной жизни индивидов.

Партии делятся по признаку внутренней организации: открытые и закрытые. К закрытым относят партии с «ограниченным членством» или партии, которые устанавливают строгие требования для желающих вступить в нее.

Особое место в типологии партий занимают конфессиональныеполитические партии и движения, опирающиеся на религиозно-политические доктрины христианства, ислама, иудаизма. Возникают политические группы и организации, участники которых разделяют разные версии анархистской идеологии — от бакунинськои к анархокомунистичнои. Существуют объединения, которые заявляют о своей приверженности идеям монархии как политико-правового устройстваобщества.

Дата добавления: 2015-04-24