Система органов исполнительной власти в РФ

Вопрос №31

СОИВ – основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющие возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Своебразие разделения предметов ведения и полномочий заключается в том, что на него оказывает влияние федеративное устройство РФ.

СОИВ в РФ базируется на конституционных принципах федерализма, сочетания централизации и децентрализации и законности.

Принцип федерализма в структурном плане проявляется в том, что в общую систему этих органов входит:

6. Федеральные органы исполнительной власти

7. Органы исполнительной власти субъектов РФ

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему, но в силу особенностей, присущих стусу РФ и ее субъектов, также являются относительно самостоятельными системами.

Проявление принципа федерализма в юридическом аспекте:

3. Компетенция и взаимоотношения органов определяются на основе нормативных правовых актов

4. Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Федеральные акты органов исполнительной власти обязательны для субъектов, акты субъектов подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти.

5. Одна из форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов – административные договоры и соглашения. Через них федеральные органы могут передавать часть своих полномочий субектам и наоборот.

(ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»)[i]

Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием полномочий в федеральном и совместном ведении. Наиболее высокая степень централизации наблюдается в отношении предметов ведения РФ.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять без вмешательства вышестоящих органов. Отсутствует расщепление предметов и полномочий по вертикади. Особая разновидность децентрализации – делегирование части полномочий подчиненному органу в целях удобства управления.

Принцип законности – все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать положения Конституции о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов (ст. 76).

Формирование СОИВ и порядка из организации на федеральном уровне относится к ведению РФ. В совместном ведении находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти путем принятия ФЗ.

До Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. систему ОИВ составляли:

· Правительство РФ

· Федеральные министерства

· Государственные комитеты РФ; комитеты

· Федеральные комиссии России

· Федеральные службы России

· Российские агентства

· Федеральные надзоры

· Иные федеральные органы исполнительной власти

Современная система включает органы одного и того же федерального уровня. Они дифференцированы по своему функциональному назначению и непосредственной подведомственности. Особенности правового положения конкретных видов ОИВ оказывает влияние на их отношения по вертикали. Существенно отличаются отношения органов:

4. Прямо подчиненных Президенту

5. Находящихся в прямом подчинении у Правительства.

Вопросы их организации и деятельности в основном решаются непосредственно Президентом и Правительством.

На федеральные министерства возложена обязанность координированть и контролировать деятельности подведомстенных им федеральных служб и федеральных агенств. Они же не могут осуществлять правовое регулирование в сфере соответствующих министерств и могут вносить на рассмотрение министерств предложения относительно своей деятельности. Современную систему образуют:

· Правительство РФ

· Федеральные министерства

· Федеральные службы

· Федеральные агентства

Сокращение организационно-правовых форм не повлекло сокращения численности.

СОИВ субъектов РФ по ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. Власти субъектов РФ»:

· Высший орган исполнительной власти субъекта

· Иные органы исполнительной власти субъекта (определяются самим субъектом)

Статья 14. Пределы разграничения предметов ведения и полномочий


1. Договор может быть заключен:


а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;


б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному вопросу совместного ведения после принятия такого федерального закона.


2. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.


3. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора.

Статья 15. Стороны договора. 
Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 16. Стороны соглашения
. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Предметы договора. 
Предметами договора могут быть:


конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;


условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;


формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;


иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

Статья 18. Предметы соглашения. 
Предметами соглашения могут быть:


передача осуществления части полномочий;


условия и порядок передачи осуществления части полномочий;
материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий;


формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения;


иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Статья 19. Срок действия договора, соглашения


1. В договоре могут содержаться положения о сроке действия договора, порядке продления срока действия договора, а также его досрочного прекращения.


2. В соглашении определяются сроки действия соглашения, условия и порядок его досрочного прекращения.

Статья 20. Язык договора, соглашения. 
Языком договора, соглашения является русский язык. В случае необходимости договор, соглашение могут быть составлены и подписаны на русском языке и на государственном языке республики, органы государственной власти которой являются стороной договора, соглашения.

Статья 21. Ответственность сторон договора, соглашения


1. Договор, соглашение могут предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, соглашения.


2. Договор, соглашение могут предусматривать одностороннее расторжение договора, соглашения и обязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, соглашения.

Статья 22. Процедура подготовки договора, соглашения


1. Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договора, соглашения определяется Президентом Российской Федерации.


2. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои предложения и замечания по проектам договора, соглашения.


3. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной договора, соглашения, вправе получить по своему запросу проекты договора, соглашения до одобрения указанных проектов и внести свои предложения и замечания в случае, если, по мнению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, данные договор, соглашение ущемляют права и интересы этого субъекта Российской Федерации.

Статья 23. Одобрение или отклонение проекта договора


1. Проект договора до его подписания Президентом Российской Федерации направляется для рассмотрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в Совет Федерации.


2. Проект договора представляется в Совет Федерации Президентом Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации.


3. Проект договора рассматривается в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
О результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации сообщается уполномоченному лицу субъекта Российской Федерации. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в Совет Федерации.


4. Проект договора рассматривается в Совете Федерации в течение трехмесячного срока со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения проекта договора в Совете Федерации сообщается Президенту Российской Федерации.
Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации учитываются при решении вопроса о подписании договора.

Статья 24. Одобрение или отклонение проекта соглашения. 
Проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством Российской Федерации не позднее чем в трехмесячный срок со дня представления указанного проекта.

Статья 25. Подписание договора


Договор подписывается Президентом Российской Федерации и должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным (уполномоченными) субъектом Российской Федерации на подписание договора.

Статья 26. Подписание соглашения


Соглашение, проект которого был одобрен Правительством Российской Федерации, подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на подписание соглашения.

Статья 27. Внесение изменений и дополнений в договор, соглашение


Изменения и дополнения в договор, соглашение вносятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения договора, соглашения.

Статья 28. Опубликование и вступление в силу договора, соглашения


1. Договор, изменения и дополнения в договор вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если договором не установлен другой порядок их вступления в силу.


2. Соглашение, изменения и дополнения в соглашение вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если соглашением не установлен другой порядок их вступления в силу.


Дата добавления: 2015-05-10