Малозначительность –отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Обстоятельства, исключающие неправомерность деяния – крайняя необходимость.

Крайняя необходимость – устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена другими средствами и причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый.

22.Участники производства по делу об административном правонарушении.

Участниками производства не являются субъекты административной юрисдикции в связи с их особым положением – они наделены властными полномочиями для вынесения обязательного решения.

Участники не обладают подобными полномочиями.

Участники:

1) лицо, в отношении которого ведется производство;

2) потерпевший;

3) законные представители;

4) защитник;

5) свидетель;

6) понятой;

7) специалист;

8) эксперт;

9) переводчик;

10) прокурор.

Права и обязанности – КоАП.

Лицо, в отношении которого ведется производство	· Физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение, ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью защитника. · Дело рассматривается с его участием.
Потерпевший	· Физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причиненфизический, имущественный или моральныйвред. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью представителя; е) обжаловать постановление по данному делу. · Допрос по правилам допроса свидетеля.
Законные представители	· Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. · Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительнымидокументами органом юридического лица. · Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Защитник, представитель	· Защитник – лицу, в отношении которого ведется производство. · Представитель – потерпевшему.
Свидетель	· В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Понятой	· Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнеелицо. · Число понятых должно быть не менее двух.
Специалист	· Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Эксперт	· Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Переводчик	· Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Прокурор	· Прокурор в пределах своих полномочий вправе: а) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; б) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; в) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

23.Президент РФ и исполнительная власть.

Статус Президента – Конституция РФ.

Ч.1 ст.80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства».

Президент возвышается над всеми ветвями власти – не входит организационно в систему какой-либо ветви.

Основная часть полномочий и их характер – можно отнести к исполнительной власти.

Широкие полномочия в области исполнительной власти:

1. формирование организационной системы;

2. обеспечение единства;

3. содержание функций и обеспечение законности функционирования исполнительной власти.

В отношении Правительства, Президент:

а) формирует правительство (согласование кандидата главы правительства с ГД – процедурный характер, формален);

б) имеет право принимать/отклонять отставку правительства;

в) оказывает законное влияние на содержание деятельности.

Зависимость Правительства – Президент:

1) право председательствовать на заседаниях правительства;

2) указы и распоряжения обязательны на всей территории РФ;

3) вправе отменять постановления и распоряжения правительства;

4) указы – составляющая правовойосновы деятельности;

5) может руководить ФОИВ (в соответствии с законом): оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ЧС, стихийные бедствия;

6) утверждает по представлению правительства положения об ФОИВ, назначает их руководителей.

Президент – Верховный Главнокомандующий ВС РФ, Председатель СовБеза.

Президент не должен подменять ОИВ, которые представляют собой самостоятельные звенья системы исполнительной власти.

Взаимодействие с ФС:

· представители в ГД и СФ;

· координациядеятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента и представителей Правительства в СФ и ГД.

Полномочные представители:

· право согласовывать законопроекты, вносимые Президентом в ГД;

· участвуют в подготовке предложений Президенту о ФЗ.

*участвуют в заседаниях палат без специального разрешения Президента РФ.

Содействие в реализации полномочий – Администрация Президента (формируется Президентом) – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.

Существует институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе – обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Взаимодействие ФОИВ с Полномочным представителем – постановление Правительства.

Президент – председатель Государственного Совета РФ (члены – ВДЛ субъектов).

Государственный Совет (совещательный орган) – содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Статус – положение о Государственном Совете.

25.Правовое положение Правительства РФ.

Правительство – высший исполнительный орган РФ, орган государственной власти, возглавляет единую систему исполнительной власти.

Правовая основа:

1) Конституция РФ;

2) ФКЗ;

3) ФЗ;

4) нормативные указы Президента.

Правительство (по ФКЗ):

а) организует исполнение Конституции, законов, указов Президента, МД;

б) контролирует их исполнение ОИВ;

в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство – коллегиальный орган, состав:

1. Председатель Правитетельства;

2. заместители Председателя;

3. федеральные министры.

Все члены – право решающего голоса.

Формирование: Президент назначает гражданина РФ Председателем (с согласия ГД), замов, министров.

Председатель правительства – особый статус:

1) возглавляет Правительство;

2) определяет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу;

3) представляет Правительство в РФ и за её пределами;

4) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

5) подписывает акты Правительства;

6) представляет Президенту предложения о:

7) структуре ФОИВ;

8) назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и министров;

9) наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

10) распределяет обязанности между членами Правительства.

Заместители Председателя, министры – участие:

а. в выработке и реализации политики Правительства;

б. в подготовке постановлений и распоряжений Правительства;

в. обеспечение выполнения постановлений и распоряжений.

Заместители Председателя:

а. координируют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов;

б. контролируют деятельность данных органов (п.1);

в. предварительнорассматривают предложения и проекты распоряжений и постановлений, внесённых в Правительство;

г. осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ и т.д.

Министры (как члены Правительства) – участие в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.

Решение оперативных вопросов – Президиум.

Решения – не противоречат актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство имеет право отменить любое решение.

Вопросы решаемые только на заседании – закон:

1) решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) проекты программ экономического и социального развития;

3) номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

4) объемы выпуска государственных ценных бумаг;

5) внесение Правительством РФ законопроектов в ГД;

6) проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

7) предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств бюджета, вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе;

8) приобретения государством акций;

9) заключения подлежащих ратификации МД РФ;

10) решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ;

11) образуется Президиум Правительства;

12) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ;

13) порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ;

14) утверждается Регламент;

15) утверждается Положение об Аппарате;

16) рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности.

Полномочия устанавливаются:

а) Конституция (кратко, но открытый перечень);

б) ФЗ;

в) нормативные указы Президента.

Конституционные полномочия – ФКЗ о Правительстве РФ, условно делятся на группы:

1. по вопросам руководства ФОИВ:

а. руководит работой ФОИВ;

б. контролирует деятельность ФОИВ;

в. утверждает положения о подведомственных ФОИВ;

г. координирует деятельность ФОИВ, которыми управляет Президент;

д. возможность создавать свои территориальные органы для обеспечения своей деятельности;

е. устанавливает порядок деятельности и создания территориальных органов, иных ФОИВ;

ж.возможность приостанавливать или отменять акты ФОИВ;

2. общие полномочия:

а. реализация внутренней и внешней политики РФ;

б. регулирование в социальной сфере;

в. обеспечение единства системы исполнительной власти;

г. контроль за деятельностью ОИВ;

д. формирование государственных целевых программ и их обеспечение;

3. полномочия в различных сферах:

а. экономической;

б. социально-культурной;

в. административно-политической;

г. внешних отношений.

Ключевые полномочия:

1) разработка и обеспечение выполнения федерального бюджета;

2) проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики;

3) проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;

4) организация и исполнение прогнозов экономического и социального развития;

5) организует разработку и обеспечивает исполнение важнейших государственных программ;

6) управление федеральной собственностью;

7) другие.

Административно-политическая деятельность – призвано осуществлять меры по:

1) защите государства, обеспечению обороны и безопасности;

2) обеспечению законности, прав и свобод чела и гражданина;

3) охране собственности и общественного порядка;

4) борьбе с преступностью.

Правовая форма осуществления полномочий – постановления и распоряжения (обязательные для исполнения в РФ).

Прекращение полномочий:

а) избрание нового Президента;

б) досрочная отставка.

Отставка – случаи и порядок в ст.117 Конституции РФ:

а) само подаёт в отставку;

б) решение об отставке принимает Президент;

в) недоверие высказывает ГД;

г) ставится вопрос о доверии перед ГД Председателем.

Основания – не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий – действует до формирования нового Правительства.

Аппарат правительства – обеспечение нормальных условий для повседневного функционирования Правительства.

Аппарат (не структурное подразделение) – государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства, организация контроля за выполнением ОИВ принимаемых им решений.

Руководство – Председатель Правительства.

Глава – руководитель в ранге министра (Президентом).

Перечень функций – открытый (в положении об аппарате), основные:

1. подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты документов, требующих решения Правительства;

2. организует контроль за выполнением ОИВ решений Правительства;

3. организационное обеспечение заседаний;

4. обеспечивает представление интересов Правительства в КС, ВАС, ВС;

5. другие.

Структура аппарата (устанавливается Правительством):

а. руководство – Руководитель и заместители;

б. подразделения.

Входят:

а. сотрудники – федеральные государственные гражданские служащие (в соответствии с актами о федеральной государственной гражданской службе);

б. работники – не федеральные государственные служащие (законодательство о труде).

26.Административное право в системе российского права.

АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями.

Конституционное право	· отрасли единого публично права; · АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; · нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал.
Гражданское право	· разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; · субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); · сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; · федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; · в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП.
Уголовное право	· наличие смежных, общих объектов правонарушений; · в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; · УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; · административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда).
Финансовое право	· ФП сформировалось на базе КП и АП; · отношения регулируются: а) нормами АП (образование финансовых органов); б) одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); в) нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).
Земельное, экологическое право	АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.
Трудовое право	· АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; · АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; · изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; · государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; · нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях.
Гражданско-процессуальное право	Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП:

а. свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые другими отраслями;

б. процессуальными нормами регулирует порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.

27.Правила наложения административных наказаний.

Общие правила – обеспечивают законность и индивидуализацию назначения наказания:

а) наказание назначается лишь лицу, подлежащему ответственности и совершившему правонарушение;

б) наказание только в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

Законность – правило: за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

Назначение административного наказанияне освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которого оно было назначено, за исключением дисквалификации.

Учитываются:

а. характер совершенного правонарушения, определяющийся объектом посягательства и его последствиями;

б. личность виновного;

в. имущественное положение виновного.

Обстоятельства, подлежащие учёту при назначении наказания:

а) смягчающие;

б) отягчающие.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2. добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

3. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

4. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

6. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2. повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок

3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4. совершение административного правонарушения группой лиц;

5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

*данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они являются квалифицирующими признаками.

Перечни:

а. смягчающие обстоятельства – открытый;

б. отягчающие обстоятельства – закрытый (исчерпывающий).

Назначение наказания:

а) несколько административных правонарушений – за каждое совершённое правонарушение;

б) одно деяние, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями – в пределах санкции нормы, предусматривающей более строгое наказание (при условии подведомственности рассматриваемого дела одному уполномоченному лицу или органу).

Давность привлечения – определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Общий срок – 2 месяца со дня совершения правонарушения.

По истечении – постановление по данному делу не может быть вынесено.

Специальные сроки – к правонарушениям, имеющим особый характер, являются более длительными – год за нарушение законодательства о водах (разных), налогах, окружающей среде, таможенного и антимонопольного законодательств.

При длящемся правонарушении – исчисляются со дня обнаружения правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовногодела или его прекращения – со дня принятия такого решения.

Дисквалификация – не позднее 1 года со дня совершения нарушения.

Длящееся нарушение – год со дня обнаружения.

Приостановление срока давности привлечения – по ходатайству привлекаемого к ответственности.

28.Административно-правовой метод регулирования.

Дата добавления: 2015-05-10