Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою организационную структуру, состоящую из самостоятельных взаимосвязанных процессуальных стадий, регламентируемых соответствующими главами КоАП РФ:

· возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28);

· рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29);

· пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении (факультативная стадия) (гл. 30);

· исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл. 31, 32).

Каждая стадия имеет собственные характеристики: назначение, сроки, участники, моменты начала и окончания, соответствующие процессуальные документы а также совокупность определенных законом действий, осуществляемых в рамках стадии.

1-я стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Это начальная стадия производства, побуждающая должностных лиц осуществлять процессуальные действия по установлению фактических данных.

Закон выделяет поводы и основания возбуждения дела. Дело может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных и иных органов, общественных объединении материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, показания специальных технических средств и т.п.

Процессуальными основаниями возбуждения дела являются соответствующие протоколы или определения составленные уполномоченными должностными лицами, а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

К протоколам, возбуждающим дело, относятся: 1) протокол об административном правонарушении; 2) протокол смотра места совершения административного правонарушения; 3) протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ, выносится определение.

Такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф, могут налагаться на месте совершения административного правонарушения согласно ст. 28.6 (ч.1) КоАП РФ. В таком случае протокол об административном правонарушении не составляется и дело считается возбужденным с момента их оформления и уплаты штрафа на месте совершения правонарушения.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов, а также иными лицами, перечень которых установлен ст. 28.3 КоАП РФ, а также подзаконными актами.

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения или по окончании административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ).

КоАП РФ регламентирует срок, в течение которого протокол (постановление прокурора) вместе с материалами дела направляется органу (должностному лицу), имеющему право рассматривать его: в течение трех суток с момента его составления (общее правило); немедленно, если мерой ответственности выступают административный арест или административное выдворение, или если применена такая мера обеспечения производства, как временный запрет деятельности.

В необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Их цель: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ст. 27.1 КоАП РФ относит:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод;

- временный запрет деятельности.

2-я стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административном правонарушении, согласно ст.29.5 КоАП РФ, может осуществляться:

- по месту его совершения;

- по месту жительства нарушителя (при поступлении соответствующего ходатайства от лица, привлекаемого к ответственности, а также в случаях, предусмотренных ст.29.5 КоАП РФ);

- по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;

- по месту учета транспортного средства (если предполагаемая мера ответственности – лишение права управления транспортным средством).

Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях установлены ст. 29.6 КоАП РФ:

1) 15 дней со дня получения судьей, органом, должностным лицом протокола и других материалов дела (общий срок);

2) в день получения протокола – если рассматривается дело об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение;

3) не позднее 48 часов – в отношении лица, подвергнутого административному задержанию. Срок исчисляется с момента задержания;

4) 5 дней со дня получения судьей протокола и других материалов дела – при рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдумах;

5) продленный срок, но не более чем на месяц – при поступлении ходатайств от участников производства либо при необходимости выяснения обстоятельств дела;

6) дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Рассмотрение дела ведется в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол.

Заканчивается этап вынесением постановления или определения по делу об административном правонарушении [29]. Постановление должно отвечать требованиям, указанным в ст. 29.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела может быть принято одно из следующих постановлений:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении о назначении административного наказания указываются сведения о лице (органе), вынесшем постановление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные по делу; статья, предусматривающая ответственность; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении указывается информация о его получателе с целью заполнения расчетных документов.

Если при рассмотрении дела одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в вынесенном постановлении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для обеспечения исполнения данного административного наказания (запрет деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и т.п.). В случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Кроме того, копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В необходимых случаях (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ) копия постановления направляется в соответствующую организацию.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В свою очередь организации и должностные лица обязаны рассмотреть данное представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшим представление.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

3-я стадия (факультативная). Пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении

Речь идет об обжаловании и опротестовании постановления о наложении административного наказания.

Обжалование. Потерпевший, лицо, привлеченное к административной ответственности, а также их законные представители, защитники и представители (т.е. лица, заинтересованные в исходе дела) вправе обратиться с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в соответствующий орган (к должностному лицу).

Согласно ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

- вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту своего нахождения;

- вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае если жалоба одновременно поступила в суд и в вышестоящий орган (должностному лицу), ее рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

С жалобой вправе обращаться лица в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Жалоба направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшим постановление по делу. Поступившая жалоба в течение трех суток (в день получения – если обжалуется применение административного ареста, административного выдворения или административного приостановления деятельности) направляется вместе с делом в суд, в вышестоящий орган, должностному лицу, правомочным ее рассматривать и которым она адресована. Она может быть подана непосредственно в те органы (тем должностным лицам), которым надлежит ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в те органы (тем должностным лицам), которые полномочны ее рассматривать. В случае обжалования примененного к правонарушителю административного ареста либо административного выдворения жалоба подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи (если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению).

В пятидневный срок рассматриваются жалобы на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности и по делам дел, связанным с нарушением законодательства о выборах и референдумах (срок исчисляется со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ. Решение оглашается немедленно после вынесения, и его копия в срок до трех суток вручается (высылается) лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу (его законному представителю), потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Вынесенное решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Протест выносится прокурором. Опротестованы могут быть не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам. Порядок и сроки опротестования те же, что и при обжаловании.

Новая редакция КоАП РФ[30] предусматриваетправо на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Обжалованию в порядке надзора, согласно ст.30.12 КоАП РФ, подлежат вступившие в силу постановления по делам об административных правонарушениях и решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Соответствующим правом обладают лица, заинтересованные в исходе дела. Правом вынесения протеста в порядке надзора обладают прокуроры субъектов РФ и их заместители, Генеральный прокурор и его заместители, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокуроры военных округов, флотов и приравненные к ним прокуроры, Главный военный прокурор и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, а постановление судьи гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов - окружными (флотскими) военными судами и Военной коллегией Верховного Суда РФ в соответствии с законодательством о военных судах.

Решение по жалобе, протесту, поданных в порядке надзора, выносится в форме постановления не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд, и вступает в законную силу со дня его принятия.

Дата добавления: 2015-05-10