Организация государственного управления иностранными делами

Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой государства, представляет Россию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ оказывает непосредственное влияние на кадровый состав в рассматриваемой сфере: назначает на должность министра иностранных дел РФ, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, защищает граждан России за пределами ее территории, и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ, деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики РФ и подчинена Президенту РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004г.1 Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. МИД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).

В систему Министерства иностранных дел РФ входят: центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории России.

Основными задачами МИД РФ являются:

- разработка общей стратегии внешней политики РФ;

- реализация внешнеполитического курса России;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики России и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В соответствии с возложенными на него задачами МИД России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями;

- разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

- принимает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию;

- обеспечивает участие России в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, конференций, форумов;

- координирует деятельность и контролирует работу находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

- разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров об их подписании;

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;

- организует на территории России и за рубежом консульскую работу;

- оформляет приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимает решения о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдает в пределах своей компетенции визы;

- оформляет паспортно-визовую документацию;

- ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

- осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

- оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории РФ;

- содействует развитию международных связей субъектов РФ и др.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории России.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел РФ, который представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ и Правительства РФ подписывает международные договоры Российской Федерации; вносит предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных делегаций РФ; в пределах своей компетенции присваивает дипломатические ранги и выполняет другие функции.

Многие функции Министерства иностранных дел РФ осуществляются через его зарубежные органы. Таковыми являются дипломатические представительства и консульские учреждения.

Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются и действуют на основе норм международного права и соглашений РФ в тех странах, с которыми РФ устанавливает дипломатические отношения.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996г.1, Посольство РФ осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД России, иные федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке международных договоров с государством пребывания; координирует и контролирует работу представительств федеральных органов исполнительной власти, иных субъектов, находящихся на территории государства пребывания.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве. Он является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса РФ, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Правовой статус Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в иностранном государстве закреплен Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999г.1

К консульским учреждениям относятся: консульские отделы дипломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР1 и нормами международного права.

Консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под общим политическим руководством главы дипломатического представительства РФ в стране пребывания. Их местонахождение, класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.

Консульские отделы дипломатических представительств РФ возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются генеральными консулами или консулами. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.

На глав консульских учреждений возложены: учет российских граждан, постоянно проживающих или временно находящихся в стране пребывания, защита их прав; совершение нотариальных действий; воинский учет российских граждан, находящихся в стране пребывания; выполнение поручений следственных органов и судов РФ; регистрация актов гражданского состояния; выдача, продление паспортов граждан РФ; оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ; прием заявлений проживающих в его консульском округе лиц по вопросам гражданства РФ и другие функции. В государствах, где нет дипломатических представительств РФ, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.[66]

Дата добавления: 2015-05-10