Основы административно-правового регулирования в сфере строительства, градостроительства и жилищно- коммунального хозяйства

Строительство — это комплексная отрасль экономиче­ской деятельности, которая призвана обеспечить соору­жение новых, реконструкцию и ремонт действующих производственных объектов, строительство жилых домов, культурно-бытовых и административных зданий и сооруже­ний.

В рамках строительства выделяют градостроительную деятельность (градостроительство), под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также нацио­нальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. Градостроительная деятельность регулируется специальным феде­ральным законом — Градостроительным кодексом.

Жилищно-коммунальное хозяйство — это отрасль эконо­мики, включающая в себя: эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилых домов и иных жилых помещений коммунальными услугами, такими как водоснабжение, газоснабжение (сжиженный и природ­ный газ), очистка сточных вод (в том числе утилизация осад­ков сточных вод), сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, сезонная уборка улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов, содержание отопительных печей, газоходов и дымоходов (в домах с печным и газовым томлением, с газовыми колонками), вентиляции; строительство, эксплуатацию и ремонт объектов благоустройства и дорожно-мостового хозяйства населенных пунктов; содер­жите и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий; предоставление услуг бань, прачечных, гостиниц, ритуальных услуг, учет недвижимости.

Общие правовые основы административно-правового регулирования в строительном комплексе и в жилищно-коммунальном хозяйстве на федеральном уровне не опреде­лены, соответствующий федеральный закон отсутствует.

Административно-правовое регулирование в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства осу­ществляется органами исполнительной власти и исполни­тельно-распорядительнымиорганами местного самоуправления и включает в себя:

• издание строительных норм и правил, правил содержания и обслуживания жилищного фонда;

• осуществление лицензирования деятельности по разработке строительной и проектной документации, архитектурной деятельности;

• проведение государственной экспертизы строительном документации, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель при осуществлении строительства, осуществление государственного строительного надзора, организацию государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

• организацию содержания жилых домов и оказания коммунальных услуг гражданам.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемых сферах осуществляют следующие органы исполни тельной власти:

1) Правительство РФ — определяет основные направления государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает федеральные программы развития названных отраслей и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты, определяющие, в частности, правила технической эксплуатации жилищного фонда, федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, правила оказания коммунальных услуг, правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, порядок лицензирования отдельных видом деятельности в рассматриваемых сферах, порядок осуществления государственного строительного надзора;

2) Минрегион России — осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

К полномочиям Министерства относятся: принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности по вопросам разработки федеральных градо­строительных нормативов и правил в области градострои­тельства, проектирования и инженерных изысканий в обла­сти градостроительства, определения порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, методики расчета цен на услуги по содержа­нию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги; организация разработки федеральных целевых программ регионального и террито­риального развития, функции государственного заказчика- координатора таких программ, а также разработка программ и сфере реализации государственной национальной поли- тки (см. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства от 26.01.2005 № 40);

3) Госстрой — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сферах строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, а также функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в перечисленных сферах но вопросам, не отнесенным к ведению Минрегиона России.

Госстрой, в частности, утверждает формы градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правила пользования жилыми помещениями, порядок государствен­ного учета жилищного фонда и другие нормы и правила (см Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 30.06.2012 № 670).

В субъектах РФ создаются соответствующие органы, управления в сфере строительства и жилищно-коммуналь­ного хозяйства (министерства, департаменты, управления, инспекции). Важную роль в системе этих органов играют органы государственного строительного надзора, осуществляющие административный надзор за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, и государственные жилищ­ные инспекции, осуществляющие административный надзор за соблюдением требований технической эксплуатации жилищного фонда и правил содержания общего имущества многоквартирных жилых домов.

За нарушение законодательства в области строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйств предусмотрена административная ответственность.

Дата добавления: 2015-05-10