Государственное управление в сфере охраны и использования недр

Понятие и правовое регулирование охраны и использования недр

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Недра в соответствии с ФЗ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ст.12 ФЗ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Ст. 2 ФЗ «О недрах» определяет, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охраны и использования недр, является ФЗ «О недрах», который определяет условия недропользования. Регулирование отношений недропользователей в соответствии с законом относится к компетенции федеральных органов, другая часть полномочий – к исполнительным органам субъекта Федерации, третья – к компетенции органов местного самоуправления.

Среди законодательных актов следует также отнести ФЗ от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», который обеспечивает привлечение дополнительных инвестиций, в т.ч. иностранных, в разработку новых или мало освоенных месторождений и регулирует отношения между государством и инвестором.

Содержание госуправления включает в себя осуществление мониторинга состояния недр, государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, осуществление государственного экологического контроля.

Функции управления осуществляет Федеральное агентство по недропользованию. Государственный геологический контроль проводит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Государственный горный надзор возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно ст. 28 ФЗ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

ФЗ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запаса, целью которой является создание условий для рационального комплексно использования недр, определение платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и в других народнохозяйственных целях. Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденным Приказом МПР РФ от 21.05.2001 г. № 433.

В соответствии со ст.37 ФЗ «О недрах» задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Дата добавления: 2015-05-10