Право собственности на недра и право недропользования

Объекты правового регулирования в сфере недропользования и их классификация

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой базой регулирования отношений в области охраны и использования недр является Закон «О недрах», действующий на всей территории РФ, регулирующий отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

Правовому регулированию в сфере недропользования подлежит разнообразная деятельность, в частности:

– геологическое изучение недр;

– добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ);

– строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых;

– использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т. д. для захоронения или временного хранения отходов.

Данный список не является исчерпывающим.

Правовой защите подлежат собственно недра, полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых, порядок деятельности, экологическая безопасность и др.

Классификация георесурсов:

– по физическому состоянию – месторождения полезных ископаемых, горная порода, вскрыши; отходы горно-обогатительного и металлургического производства, глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод, внутреннее тепло Земли, природные и техногенные полости в земных породах;

– по генезису образования и агрегатному состоянию – на вещества (жидкие, твердые, газообразные и смеси);

– по пространству – на естественные и техногенные (т. е. искусственно созданные);

– по видам первичной энергии – на геотермальную, которая уже активно используется человеком, сейсмоэнергию, геодинамическую и гравитационную, а также энергию электромагнитных полей;

– по видам геоинформации – палеонтологические сведения и геоинформация о современной эволюции Земли.

Дальнейшее разделение объектов правового регулирования происходит в рамках каждой из групп.

Вещества делятся:

– на рудные – самородные металлы, руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов и редкоземельных элементов;

– нерудные – горно-химическое сырье, т. е. соли, сера, фосфориты, апатиты и т. п.); огнеупорное, пьезо-оптическое и иное сырье; строительные материалы; драгоценные, поделочные и технические камни;

– горючие полезные ископаемые, т. е. твердые – уголь, торф, нефтеносные сланцы и пески, горючие сланцы; жидкие – нефть и газовый конденсат; газообразные – природный газ;

– общераспространенные полезные ископаемые – песок, гравий, кварц, известняк, изверженные и вулканические породы и т. п.;

– подземные воды.

По критерию ценности выделяют класс стратегических (нефть, природный газ, руды бокситов, молибдена, вольфрама, драгоценные камни). Естественные подземные пространства разделяются на подземные полости, заполненные твердым веществом, жидкими смесями и газами. Техногенные – на первичные (специально созданные подземные пространства для выполнения определенной функции), вторичные (образованные для одних целей, но используемые для других).

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр, используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, обеспечения ее суверенитета, выполнения международных обязательств РФ, получают статус объектов федеральной собственности. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и ее субъектами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственных программы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Недропользование – это деятельность по использованию полезных свойств недр, в том числе:

– их изучение (геологическое, геофизическое, геохимическое и гидрогеологическое), изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования, и определение сейсмоопасных зон и т. п.;

– эксплуатацию месторождений различных видов полезных ископаемых;

– первичную переработку (обогащение) минерального сырья;

– освоение подземного пространства и использование геоэнергетических ресурсов;

– проектирование и строительство горных предприятий, их ликвидацию и консервацию.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе.

Для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо получить лицензию (разрешение) в установленном законом порядке. Исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых, которая производится собственниками и владельцами земельных участков свободно.

Российское законодательство предусматривает также сложную систему требований, ограничений и запретов при осуществлении недропользования:

– не допускаются сверхнормативные потери, разубоживание и выборочная отработка полезных ископаемых;

– ведение любых работ должно осуществляться лишь на основе геологической, маркшейдерской и иной документации;

– нарушенные земли подлежат обязательной рекультивации, а снятый плодородный слой – восстановлению;

– запрещается разработка полезных ископаемых на особо охраняемых природных территориях и т. д.

Дата добавления: 2015-05-10