Вопрос. Понятие и объекты сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетное финансирование - безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из федерального бюджета на основе смет.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Смета - финансовый план предприятия или учреждения, определяющий объем поступающих доходов и целевое распределение этих доходов на финансирование проведения необходимых расходов. Смета доходов и расходов составляется в тысячах рублей с одним десятичным знаком.

Действие утвержденных смет доходов и расходов начинается 1 января и прекращается 31 декабря соответствующего года.

По получателям бюджетных средств сметы классифицируются на:

индивидуальные - сметы доходов и расходов отдельного бюджетного учреждения;

сметы на осуществление определенных мероприятий - предусматривают расходы, необходимые для проведения конференций, съездов, увеличение материальной базы учреждения, осуществления определенных программ и т. д.;

объектные - данные в них формируются по каждому объекту (работам, объектам недвижимости и т. д.) в отдельности;

сводные - объединяют индивидуальные, объектные сметы и сметы на осуществление определенных мероприятий.

Основная структурная единица сметы - статья. Законом установлен строго определенный список сметных статей, который не может быть произвольно изменен.

Виды сметных статей:

индивидуальные - статьи отдельных доходов и расходов;

укрупненные - заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения.

Основу сметных статей составляют нормы расходов - единые плановые показатели сметных расходов.

Классификация норм расходов:

по методу построения:

а) индивидуальные - предусматривают расход на одну цель;

б) укрупненные - образуются путем суммирования индивидуальных норм исходя из какого-либо иного показателя (например, общий расход средств на содержание одного заключенного);

по единице измерения:

а) материальные - определяют объем расходов в количественном выражении (метрах, килограммах, количестве топлива и т. д.);

б) денежные - определяют объем расходов в их стоимостном выражении (рублях и копейках);

в зависимости от возможности их изменения:

а) обязательные - затраты на заработную плату;

б) факультативные - хозяйственные расходы.

По общему правилу получатели средств по мере необходимости могут в течение года вносить изменения в сметы доходов и расходов. В этом случае получатели средств уточняют смету доходов и расходов, утверждают и представляют ее в орган Федерального казначейства по прилагаемой форме взамен утвержденной ранее.

Этапы сметного процесса:

составление - смета составляется бюджетным учреждением на текущий финансовый год (с периодичностью:I квартал, полугодие, 9 месяцев и год);

рассмотрение;

утверждение органом или должностным лицом, обладающим полномочиями по утверждению смет;

исполнение;

отчет по смете.

84 вопрос. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований данного учреждения, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Порядок составления и утверждения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения установлен ст. 221 БК РФ.

После утверждения сводной бюджетной росписи ее показатели доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов. Методология составления и утверждения смет доходов и расходов учреждений, состоящих на бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, устанавливается Министерством финансов РФ, однако в настоящее время какого—либо общего нормативного документа, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств должен утвердить эту смету. При этом смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

В течение одного рабочего дня со дня утверждения смета доходов и расходов бюджетного учреждения передается бюджетным учреждением в орган соответствующего уровня бюджетной системы РФ, исполняющий бюджет.

Необходимость составления сметы доходов и расходов бюджетных учреждений обусловлена тем, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Финансирование бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет соответствующего уровня, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия либо отсутствия сметных назначений. В то же время у бюджетного учреждения в наличии имеются средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

85 вопрос. Внебюджетные средства бюджетных и автономных учреждений

Источником внебюджетных средств бюджетных учреждений является в первую очередь оказание населению дополнительных платных услуг. В рассматриваемых в рамках проекта регионах платные услуги предоставляются бюджетными учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры. По итогам проведенных исследований можно констатировать, что в учреждениях образования, прежде всего в школах, дополнительные платные образовательные услуги рассматриваются либо как вынужденная мера, вызванная недостаточностью бюджетного финансирования учебного заведения (в таких школах объемы внебюджетной деятельности незначительны и цены на платные образовательные услуги устанавливаются на минимальном уровне по региону), либо как обязательный элемент деятельности школы, расширяющий для ее учащихся возможности выбора образовательных карьер (в этом случае внебюджетные средства прежде всего решают вопросы развития конкретной школы). Бюджетные учреждения здравоохранения также оказывают населению платные услуги. К числу таких услуг относятся, в частности, проведение врачебных осмотров для получения водительских прав, справок о состоянии здоровья для работы и т.п.; помещение в палату повышенной комфортности; диагностика с помощью новых медицинских технологий; предоставление медицинской помощи в порядке, отличающемся от установленного порядка получения таких же видов помощи; услуги, имеющие более высокое качество по сравнению с формально или неформально принятыми стандартами качества бесплатной медицинской помощи.

Что касается учреждений культуры, то, как уже упоминалось, именно в данной сфере функционируют бюджетные учреждения, объем внебюджетных средств которых превышает 50% совокупных доходов, а в отдельных случаях достигает и 80%. Платные услуги оказывают театры, концертные организации, клубы, парки, библиотеки, музеи, учреждения кинематографа, образовательные учреждения культуры. Так, в числе источников внебюджетных средств можно назвать плату за занятия в кружках в клубах и образовательных учреждениях культуры, платные абонементы в библиотеках, плату за просмотр спектакля, концерта и т.п. Целевые (спонсорские) средства привлекают наиболее активно действующие в этой сфере образовательные учреждения, а также учреждения культуры. В сфере социальной защиты населения целевые средства составляют большую часть внебюджетных доходов бюджетных учреждений, доля доходов от оказания платных услуг в общем объеме внебюджетных средств сравнительно невелика. Среди учреждений социальной защиты, получающих подобные доходы от внебюджетной деятельности, подавляющее большинство составляют дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в которые в виде платы за стационарное обслуживание перечисляется значительная часть пенсий пациентов.

Еще одним способом привлечения внебюджетных средств является сдача в аренду помещений.

Дата добавления: 2015-05-10