Кооперативы

1. Опираясь на положения ст. 116 ГК РФ, ст. 1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1 и ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, дайте характеристику потребительского кооператива, ответив на следующие вопросы:

1. В чем особенности правового положения (структура управления, имущественная база) сельскохозяйственных и жилищных кооперативов?

2. Случайно ли названия организационно-правовых форм производственных (ГК РФ, Федеральный закон от 8 мая 1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах») и потребительских (ГК РФ, Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ) кооперативов сходны?

3. В чем общие черты и в чем различия этих организационно-правовых форм? (Капура М. М. Производственные и потребительские кооперативы: общие и отличительные признаки // Юрист. 2005. № 3. Доступно в СПС «Консультант»).

4. Является ли кооператив корпорацией или учреждением?

2. Следует обратить внимание на то, что закон допускает (при наличии соответствующих положений в учредительных документах) предпринимательскую деятельность потребительских кооперативов. Более того, в отличие от иных некоммерческих организаций, потребительские кооперативы могут распределять полученные от такой деятельности доходы между членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Между тем, нельзя забывать о специальной правоспособности потребительских кооперативов.

Оцените, соответствует ли правило, установленное п. 5 ст. 116 ГК РФ, п. 1 ст. 50 ГК РФ, согласно которому некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между участниками такой организации. Каких-либо указаний на возможные изъятия из этого правила в ГК нет. Тем не менее, норму п. 5 ст. 116 ГК все же следует трактовать как исключение из правила, установленного п. 1 ст. 50 ГК(Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Доступно в СПС «Консультант»). Кроме того, прибыль, как категорию, нельзя приравнивать к доходу.

3. Имущество потребительского кооператива формируется за счет паевых взносов его членов и доходов от его деятельности (п. 1 ст. 116 ГК РФ). При этом средства членов кооператива являются не их общей собственностью, а собственностью самого юридического лица, в отношении которого члены кооператива имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Члены кооператива не вправе осуществлять правомочия собственника в отношении такого имущества.

4. Уделите внимание учредительным документам потребительских кооперативов. Учредительным документом кооператива является устав, который устанавливает в частности: сроки деятельности, порядок и условия вступления в кооператив и выхода из него; условия и размеры образования неделимых и иных фондов; условия субсидиарной ответственности членов кооператива; характер и порядок личного трудового участия в деятельности потребительского кооператива, ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию (ст. 11 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ).

5. Изучите структуру органов управления потребительского кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание членов или собрание уполномоченных представителей. Голосование на общем собрании не зависит от размера имущественных вкладов: каждый член кооператива (или уполномоченный) имеет один голос (п. 5 ст. 18 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1). Объясняется это тем, что в силу п. 2 ст. 4 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» любое потребительское общество создается и действует на основе принципа демократичности управления (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества).

В период между общими собраниями потребительского кооператива управление в потребительском кооперативе осуществляет совет, который является представительным органом. Исполнительным органом потребительского кооператива является председатель кооператива (председатель правления). Возможно (а в сельскохозяйственных кооперативах, включающих более 25 членов, обязательно) формирование и коллегиального исполнительного органа – правления в составе не менее 3 человек.

6. Потребительский кооператив является организацией, основанной на членстве. Вступление в члены кооператива осуществляется с согласия компетентного органа (обычно – правление). Участие членов в хозяйственной деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива обязательно. Выход из кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива. Член кооператива может быть исключен из его состава в случаях невыполнения обязанностей, предусмотренных уставом.

7. Имущество потребительского кооператива, за исключением неделимых фондов, используется на цели, определенные уставом. Одним из источников формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы, из которых состоит паевой фонд (ст. 23 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»). Право на пай члена кооператива - это право на часть имущества этого юридического лица, которая в стоимостном выражении составляет стоимость имущества, внесенного в качестве паевого взноса и его приращение (См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. Доступно в СПС «Консультант»). Обратите внимание на то, что члены кооператива не сохраняют право собственности на внесенное в паевой фонд имущество, но в определенных случаях имеют преимущественное право на его получение при разделе имущества кооператива.

8. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество" (п. 3 ст. 116 ГК).

(Подробнее о потребительских кооперативах см. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доступно в СПС «Консультант»).

Учреждения

1. Опираясь на положения ст. 120 ГК РФ, дайте понятие учреждения и его характеристику. Какие виды учреждений предусматривает ГК РФ и в чем их принципиальное различие?

2. Следует учитывать, что правовое положение учреждений определяется ГК РФ, а частных учреждений – также Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. На государственные и муниципальные учреждения Закон о некоммерческих организациях не распространяется (п. 5 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Их правовое положение регулируетсяБюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 N 145-ФЗ и специальным Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. Помимо этого, особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются Законом «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ст. 11), а также Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ст.ст. 11, 35).

3. Уделите внимание вопросу об учредителях частного, государственного и муниципального учреждений. Подумайте, возможно ли создание учреждения несколькими лицами – соучредителями – например, несколькими субъектами федерации, гражданами. Возможно ли соучредительство в отношении автономного учреждения?

4. Учредителем и собственником имущества государственного учреждения является соответствующее публично-правовое образование. То же самое справедливо и в случае муниципального учреждения. Исполнительный орган учреждения, как правило, единоличный (директор, председатель, ректор, декан, главный врач). Деятельность учреждения финансируется собственником.

5. Как и иные некоммерческие организации, учреждения обладают специальной (целевой) правоспособностью и ограничены в возможности заниматься не только предпринимательской, но и вообще любой приносящей доход деятельностью.

6. Обратите особое внимание на полномочия по распоряжению имуществом, ответственность учредителя по обязательствам учреждения. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества и отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). При этом следует учитывать, что в силу п. 7 ст. 161 БК РФ федеральное бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, производит операции с денежными средствами, причем как бюджетными, так и полученными от хозяйственной деятельности исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся территориальным органом Федерального казначейства (п. 1 ст. 242.3 БК РФ, Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 г. № 23).

В соответствии с общими правилами, установленными п. 2 ст. 120 ГК РФ, ответственность учреждения по его обязательствам ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Первоначально судебная практика исходила из того, что взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество. В настоящее время Пленум ВАС РФ занял другую позицию, рекомендовав судам исходить из того, что взыскание по долгам учреждения не может быть обращено на иное имущество (кроме денежных средств), как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 21).

При рассмотрении споров суды исходят из того, что, поскольку законом не установлено иное, в п. 2 ст. 120 ГК РФ речь идет о любых обязательствах учреждений, возникших из предусмотренных п. 1 ст. 8 ГК РФ (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, и имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, не может быть продано по долгам учреждения при его ликвидации в порядке, установленном п. 3 ст. 63 ГК РФ (См. Новоселова Л. А. Автономные учреждения. Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007. Доступно в СПС «Консультант»).

7. Автономные учреждения более свободны в осуществлении хозяйственной деятельности, в частности, могут распоряжаться имуществом (с согласия собственника – даже недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом). Принципиально изменяется источник финансирования деятельности автономного учреждения. Если для бюджетного учреждения таковым является выделение средств в объеме, предусмотренном сметой, то применительно к автономному учреждению это субвенции, дотации, субсидии, государственные внебюджетные фонды, иные источники, не запрещенные законом. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Автономное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (Онтюкова Г. Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 3. Доступно в СПС «Консультант»).

8. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. Исполнительным органом автономного учреждения является директор, ректор, главный врач, художественный руководитель. Его деятельность контролируется наблюдательным советом, включающим от 5 до 11 членов. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, и представители общественности (Залесский В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. № 4. Доступно в СПС «Консультант»)

9. Относительно новой формой участия государства в экономическом обороте является государственная корпорация. Правовое положение этой организационно-правовой формы позволяет отнести ее к учреждениям. Проведите сравнительный анализ правового положения учреждения (ГК РФ), автономного учреждения, государственной корпорации (на примере Олимпийской (Федеральный закон «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»), АРКО). В 2007 году также созданы такие корпорации как "Банк развития и внешнеэкономической деятельности – Внешэкономбанк", "Российская корпорация нанотехнологий" "Ростехнологии" на базе Рособоронэкспорта и др. Следует обратить внимание не то, что в названиях некоторых хозяйственных обществ с государственным участием прямо присутствует слово «корпорация» - ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», однако от этого их организационно-правовая форма не меняется. Почему государственная корпорация отнесена к некоммерческим организациям?

Дата добавления: 2015-05-10