Введение. Для начала нужно дать определение власти, что бы понять все с самого начала и не иметь вопросов в последующем

Список источников

Для начала нужно дать определение власти, что бы понять все с самого начала и не иметь вопросов в последующем.

Вла́сть — это возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чём основана такая возможность. Власть может базироваться на различных методах: демократических и авторитарных, честных и нечестных, насилии и мести, обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и т. д.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Как известно, за осуществление государством его политики в различных сферах отвечает Правительство РФ. В состав Правительства РФ входят федеральные министры, которые ведают своими министерствами. В данной работе мы проанализировали историю развития министерств от начала существования государства Русского до наших дней.

Рассматривая основные вехи развития института министерств, мы попытались представить, как изменялись структура, функции и разграничение полномочий в данном органе власти. Несомненно, в ходе данной работы мы зададим себе множество вопросов и попробуем найти ответы на них. Данная тема примечательна тем, какой путь становления прошла и как развивалась при этом система структура власти в нашем государстве. Так, можно обратить внимание, что задолго до обретения ею существующей ныне формы полномочия современных министерств были сосредоточены в руках одного человека. И трансформация, происходившая со временем, поражает. Как менялась и улучшалась система. Как изменялись предметы, подлежащие рассмотрению, и регулированию. Стоит отметить, что время тоже наложило свой отпечаток на формирование министерств. Сегодня, по сравнению с прошлыми веками существуют министерства, которые раньше даже существовать не могли в силу уровня развития общества этого просто не позволял. Это тоже вызывает удивление и, отчасти, восхищение гибкостью данной системы, которая может подстроиться под новые реалии жизни общества. Этим и был определен выбор данной темы.

Параграф 1. История возникновения развития министерств в России

Исполнительная власть существовала в глубокой древности. Однако функции современных министерств были сосредоточены в руках одного человека – посадника.

Посадник – высшее выборное должностное лицо, являвшееся исполнительным органом веча, которому передавалось управление делами республики. Официально он избирался вечем из числа всех полноправных граждан Новгорода, но фактически посадник избирался из немногих знатнейших родов Новгородской республики. Срок посадничества не был ограничен, но реально посадники занимали свою должность по одному - два года. Посадники, сложившие с себя полномочия, назывались «старыми посадниками», в отличие от «степенных посадников». Общий перечень полномочий посадников был очень обширным: они направляли деятельность всех лиц Новгородской республики, осуществляли контроль за их работой, совместно с князем ведали вопросами управления и суда, командовали войсками во время походов, наблюдали за строительством оборонительных сооружений, вели дипломатические сношения с другими русскими княжествами и иностранными государствами, руководили заседаниями Совета господ и вечевыми собраниями. Посадник, как представитель города, охранял интересы Новгорода и всей Новгородской республики перед князем.

Как мы видим, уже в то время функции министерств осуществлялись одним человеком. Исходя из вышеописанных функций посадника, мы можем смело сказать, что в нем как бы были совмещены функции современных Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел, Министерства обороны и других. Несколько веков спустя система изменилась благодаря некоторым преобразованиям в политической сфере, а именно соединением всех княжеств в единое централизованное государство. Таким образом, на смену посаднику пришла многообразная система приказов уже отдаленно напоминающая современные федеральные министерства.

Прика́зы — органы центрального государственного управления в Русском государстве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.

Во время правления Ивана III были созданы разрядный, холопий, житный, Большого двора, казённый, постельный и конюшенный приказы, также существовали приказы для управления различными областями государства. При Василии III было создано еще три приказа: ловчий (1509), оружничий (1511) и кравчий (1514). Но самые интересные и важные изменения произошли в эпоху Ивана IV, также известного как Иван Грозный.

Судебник 1550 года устанавливает систему приказного управления, основной каркас которой сохраняется до конца XVII в. Учреждаются приказы, обеспечивающие основные государственные нужды: Челобитный, Посольский, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Бронный, Разбойный, Печатный, Сокольничий, Земские приказы, а также четверти: Галицкая, Устюжская, Новая, Казанский приказ.

В период Смутного времени деятельность приказов была нарушена, а некоторые и вовсе прекратили свое существование. При Михаиле Фёдоровиче учреждено было несколько временных приказов, которые по достижении своей задачи, прекращали работу. Из постоянных приказов в это царствование основаны Дворцовый, Судный и Аптекарский приказы.

При Алексее Михайловиче создавались новые приказы, однако при Федоре Алексеевиче наблюдалась тенденция сокращения приказов. Стоит отметить, что они объединялись по направлениям деятельности, что являлось мудрым шагом. Здесь тонко прослеживается связь с нашими днями.

Коллегии заменили приказы, но последние не исчезли совсем. Некоторые из них — под собственным именем (Малороссийский, Сибирский приказы), другие — под именем канцелярий (Ямская канцелярия) продолжали существовать и пережили, в том числе, правление Петра I.

Как известно, первый император Российской империи вошел в историю как реформатор. Не обошел вниманием он и систему приказов, которая была реформирована на европейский лад.

В 1718—1719 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

- систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством);

- совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламентации коллегий послужило шведское законодательство.

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

1. Иностранных дел (внешняя политика);

2. Камер-коллегия, или Коллегия казённых сборов (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов);

3. Юстиц-коллегия (суд);

4. Коммерц-коллегия (торговля);

5. Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам);

6. Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых);

7. Ревизион-коллегия (государственный контроль);

8. Военная коллегия (армия);

9. Адмиралтейств-коллегия (флот).

В 1720 году был создан Главный магистрат (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией.

Около 1720 года учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.

В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ.

В 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также учреждена Малороссийская коллегия, заменившая Малороссийский приказ.

В 1726 году учреждена Коллегия экономии.

Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной министерской системе. Он был издан императором Александром I. Манифест учреждал восемь министерств: Военных и сухопутных сил, Морских сил, Иностранных дел, Юстиции, Внутренних дел, Финансов, Коммерции, Народного просвещения. Новыми органами управления стали Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения.

Провозглашалось, что каждый министр будет иметь инструкцию, которая точно определит объём его полномочий. Все вопросы, превышавшие министерскую власть, разрешались императором на основании министерского доклада по данному вопросу.

Работа отраслевых органов управления — коллегий, созданных ещё при Петре I, не удовлетворяла насущным потребностям нового века. Во-первых, на протяжении XVIII столетия число коллегий значительно возросло по сравнению с эпохой царствования Петра: зачастую эти органы подменяли друг друга, так как одна и та же функция была возложена сразу на несколько коллегий. Бывало и обратное — какая-либо функция оставалась вне ведения коллегии. 9 коллегий, 2 учреждения, имевшие статус коллегий, канцелярия генерал-прокурора, сосредоточившая управление внутренними делами, юстицией и финансами, и около 14 других коллежских учреждений, а также 10 центральных учреждений придворного управления, подчиненных непосредственно императору, в совокупности составляли неповоротливый и плохо управляемый массив.

Эти учреждения, возникавшие на протяжении всего XVIII века и ещё продолжавшие действовать к 1801 году, по меткому замечанию советского историка А. В. Чернова «…не сложились в централизованные отрасли управления. Их внутренняя структура отличалась неопределенностью и неединообразием». Противоречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало неопределенность самого вида этих учреждений (то есть невозможность их юридической идентификации).

Во-вторых, в коллегиях отсутствовала персональная ответственность конкретных лиц — все решения принимались коллегиально.

В «Манифесте об учреждении министерств» (далее — Манифест) должны были отразиться новые требования, предъявляемые к управлению государством:

1. персональная ответственность руководителей и исполнителей;

2. образование новых отраслевых органов — министерств, общим числом восемь. Это численное сокращение, по сравнению с «расплодившимися» учреждениями, позволяло повысить оперативность в работе учреждений.

Стоит отметить, что позже, спустя 9 лет, под руководством М.М. Сперанского был разработан еще один документ - Манифест «Об общем учреждении министерств». Манифест явился завершением министерской реформы, начатой введением министерств в 1802 году.

К 1861 году существовало уже 9 министерств. Усложнение задач управления государством породило чёткое разграничение функций не только в центре, но и на местах. Министерства с их местными органами составили отдельные ведомства со своими административными порядками, штатом чиновников, бюджетом, а иногда даже ведомственным территориальным делением, не совпадавшим с общим административным делением (ведомственные округа). С течением времени в министерской организации произошли изменения: увеличилось число товарищей министров, усложнилась внутренняя организация министерств и так далее. В 60—70-х гг. 19 в. значительно расширился круг вопросов, решаемых органами министерств, а также начальниками отдельных их структурных частей. В связи с этим в ряде министерств отдельные департаменты были преобразованы в главные управления и управления, появились отделы, имевшие иную организацию, чем департаменты. Возросло число совещательных советов и комитетов, в состав которых привлекались представители буржуазии и буржуазной интеллигенции. К концу 19 в. особенно усложнилась организация Министерства внутренних дел — основного карательного органа самодержавия, заведовавшего администрацией, полицией, жандармерией и политическим сыском (с 1880), цензурой и прочим. Несмотря на все эти перемены, в организации министерств до 1917 года сохранились основные принципы, заложенные «Общим учреждением министерств». К 1917 году в России существовало 12 министерств. После свержения самодержавия в 1917 году все министерства подвергались в большей или меньшей степени реорганизации: было упразднено министерство императорского двора, отдельные структурные части министерства внутренних дел и министерства юстиции; в некоторых министерствах созданы новые структурные части; проведена известная демократизация ведомств. Со 2 марта по 25 октябрь 1917 года сменилось четыре состава министров буржуазного Временного правительства. Великая Октябрьская социалистическая революция ликвидировала все министерства в помещичье-буржуазной России.

Параграф 2. Народные комиссариаты и министерства в СССР

Народный комиссариат ( наркомат) в Советском государстве в 1917—1946 гг. являлся центральным органом государственного отраслевого управления. Первые наркоматы были образованы постановлением «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 2-м Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года. В состав первого Советского правительства — СНК, возглавлявшегося В. И. Лениным, вошли народные комиссары, стоявшие во главе комитета по военным и морским делам, и 12 комиссий: торговли и промышленности; юстиции; почт и телеграфов; труда; по делам иностранным; по делам продовольствия; финансов; народного просвещения; по делам железнодорожным; по внутренним делам; земледелия; по делам национальностей. Конституция РСФСР 1918 года закрепила сложившуюся к тому времени систему народных комиссариатов (18 наркоматов, в том числе действовавший на правах народного комиссариата Высший совет народного хозяйства). Существенные изменения в систему народных комиссариатов внесло образование в 1922 Союза ССР. Для руководства важнейшими государственными функциями, передававшимися Союзу ССР, были созданы 5 общесоюзных (единых для всей страны) наркоматов: военный и морской, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Координация усилий союзных республик в других, представлявших общий интерес в сферах государственной жизни, была возложена на 5 объединённых наркоматов: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Эта система была закреплена в Конституции СССР 1924. Конституции союзных республик предусматривали создание 5 объединённых (одноимённых с соответствующими наркоматами СССР) и 6 республиканских наркоматов, которые оставались в исключительном ведении союзных республик (внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения). Общие вопросы организации наркоматов СССР, порядок их взаимоотношений с СНК СССР, с одноимёнными народными комиссариатами союзных республик и др. вопросы определялись Общим положением о наркоматах СССР 1923 года. Народным комиссариатам предоставлялось право издавать в пределах своей компетенции постановления, распоряжения, инструкции, циркуляры и приказы. С развитием народного хозяйства и усложнением управления система народных комиссариатов изменялась (например, в связи с переходом от натурального обложения сельского хозяйства к денежному в 1924 году был ликвидирован народный комиссариат продовольствия и образован объединённый народный комиссариат внутренней торговли; в 1932 году ВСНХ был разделён на общесоюзные народный комиссариат тяжёлой промышленности и лесной промышленности и объединённый народный комиссариат лёгкой промышленности).

С принятием Конституции СССР 1936 года объединённые наркоматы были преобразованы в союзно-республиканские. Система народных комиссариатов включала 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских наркоматов. В союзных и автономных республиках предусматривалась возможность организации союзно-республиканских народных комиссариатов, одноимённых с соответствующими наркоматами СССР, и республиканских наркоматов (перечень их устанавливался конституциями соответствующих республик). В последующие годы в связи с усложнением работы по руководству быстро развивающимся народным хозяйством происходит процесс дальнейшего разукрупнения и создания новых народных комиссариатов Законом от 15 марта 1946 года Советы Народных Комиссаров СССР, союзных и автономных республик были преобразованы в Советы Министров, наркоматы — в министерства.

Слово «министерство» в названии центральных органов государственного управления СССР стало использоваться с 1946 года, после преобразования народных комиссариатов СССР в министерства СССР и переименования наркомов СССР в министров СССР. Официальной причиной такого преобразования было введение общепринятых в международной практике наименований государственных органов управления. При этом в целях пропаганды советской идеологии в средствах массовой информации подчеркивались различия в назначении и функциях министерств в капиталистическом обществе и СССР: «В Советском Союзе министерства выполняют задачи и функции государства нового, высшего типа — государства диктатуры рабочего класса. Министерства — активные проводники политики Коммунистической партии Советского Союза, составляющей жизненную основу советского строя. Министерства в буржуазных государствах составляют нераздельную часть бюрократического аппарата эксплуататорского государства. Буржуазные министерства не управляют хозяйством. Их главная задача — обеспечить охрану интересов капиталистов и помещиков и их собственности. Современный буржуазный государственный аппарат, в том числе и министерства, является главным орудием правящих клик монополистического капитала для подавления трудящихся масс. Состав буржуазных министерств и их задачи ярко отражают классовую сущность и функции эксплуататорского государства. Министерства военные и иностранных дел осуществляют экспансионистскую и агрессивную внешнюю политику буржуазии»[1].

Министерства СССР унаследовали от наркоматов разграничение на два типа. Общесоюзные министерства СССР руководили подчинёнными предприятиями и организациями через своих представителей и их аппараты в союзных республиках. Союзно-республиканские министерства взаимодействовали с одноимёнными республиканскими министерствами, входящими в состав республиканских правительств.

Действовало же около 46 Общесоюзных министерств СССР. Такое многообразие довольно просто объяснить. СССР было тоталитарным государством, которое стремилось за счет внутренних ресурсов обеспечить себя само. Оно существовало в условиях экономической изоляции и поэтому нужно было иметь много различных ведомств по разным вопросам, участие государства в которых было необходимым. К тому же в Советском Союзе процветала командно – административная экономика, которая направляла огромную «махину». Не стоит забывать, что помимо общесоюзных министерств, существовало огромное количество республиканских министерств СССР. Вся эта «громадина» обеспечивала долгое время государство всеми видами товаров и услуг. Однако, нельзя не сказать, что государство, будучи монополистом, намерено создавало дефицит на некоторые виды товаров и услуг. Это порождало определенные сложности, но и служило великолепной мотивацией для граждан «буду работать лучше и больше – все будут довольны и всего будет в переизбытке».

Параграф 3. Правовой статус Министерства в современной России

С начала 90-х годов до 2004 года, органы исполнительной власти на федеральном уровне представляли собой систему управления, практически полностью унаследованную от бывшего СССР и частично подстраиваемую под проводимые экономические преобразования. Базовые принципы построения и функционирования федеральных органов исполнительной власти не менялись и сводились в основном к упразднению одних и созданию других министерств и ведомств.

При этом возлагаемые на органы властные полномочия и их функциональное наполнение практически не зависели от вида и статуса самих органов. В прежней структуре федеральных органов исполнительной власти существовали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства и надзоры. Каждый из этих органов совмещал в себе полномочия самостоятельно вести законотворческую деятельность, издавать свои нормативные правовые акты и одновременно контролировать и надзирать за исполнением этих норм гражданами и организациями.

Другим следствием такой организации государственного управления стало дублирование одних и тех же полномочий разными органами. Это касалось прежде всего разрешительных, контрольных и надзорных полномочий как в отношении организаций частного сектора, так и организаций, подведомственных самим федеральным органам исполнительной власти.

Изучение общественного мнения неоднократно подтверждало озабоченность граждан непрозрачностью, а в ряде случаев произволом федеральных ведомств при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы граждан и бизнеса, ростом бюрократии и коррупции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

В положения о федеральных органах исполнительной власти, в отличие от ранее действовавших, включены полномочия, которые признаны необходимыми в ходе реформы и четко отражены в федеральных законах.

Таким образом, значительный объем избыточных и дублирующих полномочий ведомств исключен с утверждением новых положений о них.

Одновременно в процессе поведенной реорганизации было сокращено более 17% численности центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти (2100 человек) и более 42000 человек при реорганизации территориальных органов.

Качественно изменена система управления федеральных органов исполнительной власти и их внутренняя структура, что позволило сформировать компактный корпус ответственных руководителей, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования. Например, федеральным министрам разрешено иметь только двух заместителей и одного заместителя - статс-секретаря, отвечающего за законопроектную деятельность министерства (раньше в некоторых министерствах имелось 15 и более заместителей министров).

Заключение

Мы проследили за развитием министерств в России от самых древних времен, когда государство мало напоминало себя нынешнее, до настоящих дней. За этот огромный промежуток времени система власти сильно менялась, по сути эволюционируя и трансформируясь в нечто новое и лучшее. Много людей пыталось осуществить данные изменения в системе органов исполнительной власти, а именно в системе министерств. Однако немногим удавалось привнести что-то новое и инновационное. В большинстве случаев данные преобразования были нужными и привнесли новшества, не позволив отстать государству в развитии. На наш скромный взгляд, в данной работе получилось кратко и, что самое главное, точно донести смысл этого экскурса в историю: система не стоит на месте в развитии. Она всегда развивается, шагая в ногу со временем, удовлетворяя запросам граждан и подстраиваясь под общество с его требованиями.

Дата добавления: 2015-05-10