КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Судебные и административные процедуры разрешения трудовых споров. Специализированная трудовая юстиция 1 страница
Во всех странах Запада для рассмотрения и разрешения юридических (индивидуальных и коллективных) споров используются суды, а иногда административные органы. В европейских странах такие споры рассматриваются либо в обычных гражданских судах (Италия1, Нидерланды), либо — в большинстве стран — в специализированных судах по трудовым делам2. Учреждения специальной трудовой юстиции давно существуют на Западе (во Франции, например, — с 1806 г.) и накопили опыт, представляющий значительный интерес для нашей страны. Рассмотрим сначала работу органов трудовой юстиции на примере отдельных стран, а затем сформулируем общие выводы. Суды по трудовым спорам (Франция)3. Юрисдикция судов по трудовым спорам распространяется на индивидуальные споры между предпринимателями и работниками, вытекающие из трудового договора и договора ученичества, а также на иски о возмещении вреда, причиненного в результате несчастных случаев на производстве. Эта юстиция охватывает как частные, так и 1 Хотя в Италии отсутствуют специализированные суды по трудовым де
2 Специализированные трудовые суды функционируют в Великобритании, 3 Эти суды имеют во Франции особое название — "прюдоминальные сове национализированные предприятия. Вне ее остаются трудовые споры государственных чиновников. Юридические споры, возникающие в связи с нарушением трудового законодательства, рассматривают обычные суды. Суды по трудовым спорам осуществляют свою деятельность на двусторонней паритетной основе. Они избираются на 5 лет. Кандидаты выдвигаются организациями предпринимателей и профсоюзами. Выборы судей от каждой из сторон проходят по отдельным избирательным коллегиям: для рабочих, служащих и предпринимателей. Право избирать судей предоставлено лицам, достигшим 16 лет, а быть избранным в судьи — лицам, достигшим 21 года, имеющим французское гражданство и не лишенным избирательных прав. Юридическое образование для судей не обязательно. Функции секретаря суда выполняет чиновник, назначаемый префектом. Хотя этот чиновник (обычно профессиональный юрист) имеет совещательный голос, его влияние на деятельность суда весьма велико. Конкретные судебные дела рассматриваются специализированными отделами, создаваемыми для промышленности, торговли, сельского хозяйства, а также для высших служащих и для прочих работников (надомников, консьержей и др.). Каждый отдел состоит из двух бюро: бюро примирения и судебного бюро. Вначале жалоба в обязательном порядке передается в бюро примирения, где делается попытка в закрытом заседании решить спор миром. Стадию примирения осуществляет присутствие, в которое входят на паритетных началах судьи от обеих сторон.
На стадии примирения судьи побуждают стороны прийти к соглашению. Успешный результат примирительной процедуры ведет к одностороннему отказу от иска или к компромиссу между сторонами, предполагающему взаимный отказ от требований или взаимные уступки. Примирение фиксируется в протоколе, который имеет силу судебного решения. В случаях, специально перечисленных в законе, бюро примирения может выносить обязательные решения по существу спора (при отказе предпринимателя выдать работнику трудовую книжку, ознакомить его с платежной ведомостью и т. д.). При неудаче примирения дело переходит в судебное бюро для рассмотрения по существу с вызовом свидетелей, оценкой доказательств и т.п. Судебное бюро состоит по крайней мере из двух судей, по одному от каждой из сторон. Обязательно присутствие секретаря суда. Процесс в суде по трудовым спорам строится на правилах, установленных в ГПК. Однако имеется ряд особенностей: бес- платная, простая, быстрая, в основном устная процедура, особая активность судей в проведении исследования доказательств. Заседание судебного бюро открытое. Участие адвокатов необязательно. Работников могут представлять профсоюз, делегат персонала, коллеги по работе, родственники. В процессе судебного разбирательства суд проводит расследование, которое включает выслушивание сторон и их представителей, свидетелей, обследование места работы, анализ заключения экспертов. Обычно назначается судья-докладчик, который после изучения всех аспектов дела представляет доклад и рекомендации о путях решения дела. Роль судьи-докладчика весьма велика, и его мнение в значительной мере предопределяет решение суда. Важная черта процесса в судах — активное участие профсоюзов. В рамках прюдоминальной юстиции профсоюзы выполняют следующие функции: оказывают юридическую помощь работникам и осуществляют их представительство; возбуждают от имени работников индивидуальные иски по спорам, связанным с применением и толкованием коллективных договоров. В случаях, специально предусмотренных в законе, они осуществляют вмешательство в судебный процесс от своего имени в коллективных интересах профессии, а также в ряде случаев в поддержку индивидуальных требований работников, если в индивидуальном споре затронут коллективный интерес. В данных случаях профсоюз выступает защитником интересов отдельного работника, причем последний не должен оформлять поручение: достаточно, что он предупрежден о желании профсоюза представлять и отстаивать его права и не возражает против этого. Защищая коллективный интерес, профсоюз может даже действовать независимо от поручения конкретного работника.
Предоставление таких процессуальных полномочий профсоюзу весьма ценно для работников и расширяет, конкретизирует защитную функцию профсоюзов, делая ее более эффективной. Решение в суде принимается большинством голосов. При их разделении назначается новое слушание дела в том же судебном бюро под председательством судьи гражданского суда. Его голос становится решающим. При цене иска до 21 500 фр. (1998 г.) решение суда окончательно. Если же эта цена составляет 21 500 фр. и выше, любая из сторон вправе в течение одного месяца обратиться с жалобой в апелляционный суд по вопросам как фактов, так и права. В апелляционном суде дело рассматривается профессиональными су- дьями в специализированной социальной палате заново, но с учетом решения прюдоминального суда. Апелляционный суд проводит свои заседания в составе не менее трех судей, из которых один выполняет функции председателя. В работе суда в обязательном порядке участвует прокурор. Участие адвоката необязательно. В принципе апелляция приостанавливает решение прюдоминального суда, однако судьи могут отдать распоряжение о предварительном исполнении решения (несмотря на наличие апелляции) по просьбе стороны или по собственной инициативе. Апелляционный суд подтверждает решение суда либо его отменяет. Решения апелляционного и прюдоминального суда в первой инстанции (при цене иска до 21 500 фр.) могут быть обжалованы в течение двух месяцев в Кассационный суд на том основании, что допущено нарушение закона либо превышение полномочий суда. Кассационный суд не рассматривает дело по существу, а проверяет правильность применения к нему закона низшими судами. Обжалование не приостанавливает исполнение решения. Кассационный суд не вправе изменить решение низшего суда, а может только утвердить его (полностью или частично) либо отменить в связи с нарушением закона и направить дело на новое рассмотрение в другой суд низшей инстанции. На стадии кассации трудовые дела рассматриваются профессиональными судьями в социальной секции гражданской палаты Кассационного суда (эту секцию иногда называют социальной палатой) при участии двух прокуроров.
Хотя в 1979 г. создание судов по трудовым спорам стало обязательным, на деле они существуют далеко не везде. Всего функционирует около 300 таких судов. Они охватывают своей юрисдикцией шестую часть страны (40% населения) и примерно треть общего числа наемных работников. В тех случаях, когда отсутствует прюдоминальный суд либо спор не входит в его юрисдикцию (по территории или предмету), индивидуальные трудовые конфликты рассматривают обычные гражданские суды либо административные суды. Промышленные суды (Великобритания). В Великобритании специализированные суды по трудовым делам — так называемые промышленные суды — существуют с 1964 г. В их юрисдикции — индивидуальные трудовые споры. В огромном большинстве это споры по увольнениям, выплате выходного пособия, по жалобам на дискриминацию по признакам пола или расы, а также на нарушение принципа равной платы за равный труд. Состав промышленных судов в Англии и Уэльсе1 формируется следующим образом. Лорд-канцлер назначает президента, возглавляющего систему промышленных судов, и составляет список лиц, которые могут быть судьями таких судов. Из этого списка, формируемого из опытных юристов-профессионалов, назначаются председатели отдельных судов. Судьи-непрофессионалы отбираются региональным председателем суда для каждого конкретного дела из списков, составленных министром труда (государственным секретарем по вопросам занятости) после консультаций с профсоюзами и организациями предпринимателей. Эти списки включают лиц, имеющих опыт в области трудовых отношений. Значительная их часть — вышедшие на пенсию функционеры профсоюзов и предпринимательских организаций. Промышленные суды рассматривают дела в составе трех человек: председателя — профессионального юриста и двух судей-непрофессионалов. Последние считаются независимыми судьями и формально не являются представителями предпринимателей и работников. Они подчиняются только закону. Абсолютное большинство решений промышленных судов принимается единогласно. Хотя в целом промышленные суды следуют процедуре обычных гражданских судов (состязательный процесс), порядок рассмотрения споров в них проще, носит менее формальный характер. Заявление в суд оформляется путем заполнения типового бланка, хотя может быть оформлено в виде искового заявления. Судебные пошлины не взимаются. Суд направляет копию иска ответчику и запрашивает его возражения и соображения, посылая ему соответствующий типовой бланк. В период до слушания дела любая из сторон может добиваться получения дополнительных сведений, касающихся позиции противной стороны, а также определенных документов. Сторонами может быть подана заявка о вызове свидетелей. Перед рассмотрением дела по существу делается попытка примирить стороны. Участие адвокатов в процессе, как правило, необязательно, хотя на практике предприниматели часто привлекают юридических советников. Работников может представлять профсоюзный юрист и даже член семьи. 1 Формирование промышленных судов в Шотландии имеет определенную специфику. Свидетели дают показания под присягой (на Библии, Коране и т.п.). Заинтересованная сторона может получить от суда приказ, принуждающий противоположную сторону представить письменные объяснения, предъявить соответствующие документы. Промышленные суды вправе вызывать свидетелей и требовать у них показаний, но не могут привлекать к ответственности за "неуважение к суду", а их решения проводятся в жизнь через обычные суды. Продолжительность рассмотрения дела в промышленном суде более быстрая, чем в обычном. Каждая сторона сама несет свои расходы, а судебные издержки могут быть взысканы лишь со стороны, которая вела себя во время судебного процесса "неправильно и вызывающе". Если сторона настаивает на слушании дела, хотя и предупреждена при подготовке дела к слушанию о том, что не имеет шансов на его выигрыш, суд может взыскать с этой стороны судебные расходы. Решения промышленных судов в связи с нарушением юридических правил могут быть обжалованы в Апелляционный суд по вопросам занятости, имеющий, как и промышленные суды, трехстороннюю структуру, а на решение этого суда допускается апелляция в Апелляционный суд (Англия и Уэльс) и в Суд сессий (Шотландия). Наконец, решения этих судов могут быть обжалованы в палату лордов — высшую судебную инстанцию Великобритании. Следует отметить, что значительное число трудовых споров (например, по искам в связи с нарушением условий трудового договора, возмещением вреда, нанесенного работнику в связи с трудовой деятельностью) разрешаются в обычных гражданских судах. При этом водораздел в юрисдикции судов различных видов не всегда четко определен. Суды по трудовым делам (ФРГ). В ФРГ действует система специализированных судов по трудовым делам, состоящая из судов трех инстанций: судов по трудовым делам первой инстанции, рассматривающих споры по существу; земельных судов по трудовым делам, рассматривающих апелляции на решения судов низшей инстанции; Федерального суда по трудовым делам, являющегося верховной судебной инстанцией, которая может изменить или отменить решение любого трудового суда. Суды по трудовым делам имеют в ФРГ широкую юрисдикцию. Они рассматривают не только индивидуальные трудовые споры, но и любые споры по толкованию коллективных догово- ров, а также многие споры, носящие исключительно коллективный характер (например, споры, касающиеся статуса профсоюзов и представительств работников на предприятиях). Таким образом, сфера юрисдикции трудовых судов — это юридические споры, как индивидуальные, так и коллективные. Суды по трудовым делам первой инстанции и земельные суды по трудовым делам работают в составе председателя — профессионального судьи1 и двух заседателей: одного — от предпринимателей, другого — от работников2. Федеральный суд по трудовым делам функционирует обычно в составе председателя — профессионального судьи, двух членов суда — профессиональных судей3 и двух заседателей: одного — от предпринимателей, другого — от работников. Заседатели продолжают работать на своей обычной работе и периодически призываются на судебные сессии. Большая часть заседателей — это профсоюзные функционеры (в том числе вышедшие на пенсию), а со стороны предпринимателей — менеджеры предприятий, их владельцы, функционеры предпринимательских ассоциаций. Следует особо подчеркнуть, что заседатели (непрофессиональные судьи) не считаются по смыслу законодательства представителями сторон, а объявляются, как и профессиональные судьи, независимыми, подчиняющимися только закону. Органы юстиции оказывают значительное влияние на формирование трудовых судов, направляя для работы в них юристов, прошедших выучку в обычных судах. В последние десятиле- 1 Профессиональные судьи назначаются пожизненно министрами труда 2 Непрофессиональные судьи (заседатели) в суды первых инстанций на 3 Профессиональные судьи Федерального суда назначаются пожизненно 20 Киселев и. я. 297 тия состав трудовых судов обновился именно за счет таких юристов. Структура западногерманских трудовых судов, представляющая собой иерархическую систему, отвечает задачам унифицированного применения трудового законодательства. Это обеспечивается, в частности, тем, что, хотя формально судебные решения принимаются большинством голосов, во всех судебных инстанциях решающую роль играют профессиональные судьи. Они наиболее активны в судебном процессе. Многие вопросы на уровне низших и земельных трудовых судов решают единолично председатели присутствий. Именно они осуществляют примирительную процедуру, принудительное исполнение решений судов и т.п. В трудовых судах, как и в гражданских, проводится различие между двумя видами обжалования: обжалование по вопросам нарушения закона и по вопросам фактов и обжалование только по вопросам нарушения закона. Первый вид обжалования основан на привлечении новых фактов и свидетельских показаний. Орган рассмотрения такой жалобы — земельный трудовой суд. Обжалование в Федеральный трудовой суд (ревизионную инстанцию) ограничено правовыми вопросами и обычно касается только решений земельных трудовых судов. Жалоба на решение земельного трудового суда допускается, когда: земельный трудовой суд предусмотрел возможность такой жалобы в своем решении; цена иска превышает определенную сумму; решение земельного трудового суда расценивается как противоречащее решению Федерального трудового суда; спор касается коллективных договоров и министр труда придает этому спору принципиальное значение. В исключительных случаях решение трудового суда первой инстанции может быть пересмотрено по прямой жалобе в Федеральный трудовой суд, который либо принимает решение по жалобе по существу, либо направляет дело на новое рассмотрение. Процесс в трудовых судах ФРГ считается разновидностью гражданского процесса, и поэтому на него распространяются нормы ГПК, а также Закона о судоустройстве 1961 г. (в редакции 1979 г.), которые дополняют положения Закона о трудовой юстиции 1953 г. Специфика процедуры по рассмотрению трудового дела — изменение положения судьи, расширение его полномочий. Судья проявляет большую активность, проводит расследование, неформальные дискуссии со сторонами, осуществляет более широкое усмотрение при оценке доказательств, что является известным отходом от принципа состязательности (диспозитив-ности), присущего гражданскому процессу. Рассмотрение трудового спора в суде характеризуется устностью, упрощенной процедурой и относительной быстротой1 и дешевизной2. Свидетели дают устные показания в суде, как правило, без присяги. Адвокаты допускаются к рассмотрению дела без ограничения. Если одна сторона представлена адвокатом, суд должен назначить юриста для представительства другой стороны. Адвокаты допускаются в низшие трудовые суды при цене иска свыше определенной суммы либо по решению председателя суда, когда этого требуют интересы сторон. В земельных трудовых судах и в Федеральном трудовом суде стороны должны быть обязательно представлены адвокатами. Наряду с адвокатами в суде первой инстанции могут участвовать представители профсоюзной либо предпринимательской организации. В суде второй инстанции, как уже указывалось, наличие адвоката обязательно, но функции адвокатов могут осуществлять представители профессиональных организаций. В Федеральном суде по трудовым делам в качестве представителей сторон выступают только профессиональные адвокаты. Решения трудовых судов первой инстанции подлежат немедленному исполнению, т.е. до вступления в законную силу. Исполнительное производство осуществляется по правилам гражданского процесса, но с некоторой корректировкой. Так, допускается возможность ареста имущества и вынесения распоряжения об обеспечении притязаний истца. Практикуется упрощенный порядок рассмотрения дел о взыскании задолженности, например, по заработной плате; работник не предъявляет иск, а ходатайствует о вынесении приказа об уплате просроченного долга; суд выдает в этом случае особый формуляр, имеющий исполнительную силу. Важная особенность судебного рассмотрения трудовых дел в ФРГ — направленность его на достижение компромисса. Разбирательство начинается с обязательных попыток примирения. ' Предусмотрены, например, особые процессуальные нормы для обеспечения как можно более быстрого рассмотрения дел по жалобам на необоснованное увольнение. Срок рассмотрения таких дел не должен превышать по закону двух недель. 2 Трудовой процесс в ФРГ платный, хотя расходы сторон меньше, чем в гражданских судах. Как правило, при оглашении решения в суде первой инстанции взыскивается разовая пошлина в зависимости от цены иска от 20 марок до 1 тыс. марок. Небольшие пошлины взыскиваются при рассмотрении апелляций и кассаций. Стремление к "мировой" характерно не только для примирительной стадии процесса, но и для разбирательства в целом. Закон о трудовой юстиции 1953 г. вменяет в обязанность судов добиваться достижения примирения на всех стадиях процесса. Это же стимулируют правила о судебных издержках. Если стороны согласились на компромисс в низшем трудовом суде или если достигнуто примирение вне суда, судебные расходы не взыскиваются, а в земельных и в Федеральном трудовом суде сокращаются наполовину. Деятельность трудовых судов, и прежде всего Федерального суда по трудовым делам, далеко выходит за рамки применения права. Фактически они выполняют функции правосозидающих органов в интересах развития права и приведения его в соответствие с меняющимися экономическими и социальными условиями. Федеральный трудовой суд взял на себя полномочия исправлять и дополнять законодателя, по существу творить законы, приспосабливая их к текущим нуждам экономического и социального развития. Трудовые суды (Испания). Система специализированных трудовых судов Испании состоит из трудовых судов двух инстанций: более 50 местных трудовых судов1 и Центрального трудового суда. В эти суды входят только профессиональные судьи. Судьей трудового суда может быт лицо, имеющее высшее юридическое образование и проработавшее, по крайней мере, один год в уголовном или в гражданском суде, а судьей Центрального трудового суда — стаж работы в трудовых судах не менее 10 лет. Центральный трудовой суд состоит из 31 судьи и подразделяется на 4 палаты, каждая из которых рассматривает определенные категории споров. Судьи трудовых судов назначаются пожизненно. Они не могут быть уволены или переведены на другую работу, если только не осуждены по уголовному делу Верховным судом. Возраст обязательной отставки судьи — 70 лет. Однако в случае необходимости судья может остаться на своем посту до 72 лет. После 72 лет возможно продление работы судьи (если он здоров) максимально до 75 лет. Юрисдикция испанских трудовых судов — любые индивидуальные споры, вытекающие из трудовых отношений, а также 1 Трудовые суды функционируют в столицах всех провинций и в крупных промышленных центрах. споры по вопросам социального обеспечения. Кроме того, трудовые суды рассматривают коллективные трудовые споры юридического характера. В отношении территориальной подсудности существует следующее правило: истец обращается в трудовой суд той провинции, где находится место его работы или где его предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица. Дела в трудовых судах и в Центральном трудовом суде рассматривает коллегия, состоящая из трех профессиональных судей. Процедура рассмотрения трудовых дел основана в целом на правилах ГПК, однако характеризуется определенными особенностями: —иск в трудовой суд может поступить не от истца, а от ин —иск должен быть оформлен в письменном виде и отвечать —суд осуществляет первоначальный анализ искового заяв —рассмотрение дела начинается с попытки судьи прими —если примирение не достигнуто, то начинается судебное
1.Истец подтверждает свои требования; он может на дан 2.Ответчик возражает истцу, излагая свою позицию. 3.Проводится судебное следствие (рассмотрение докумен 4. В ходе прений сторон истец и ответчик излагают свою позицию. В делах с ценой иска менее 200 тыс. песет судья сразу же после завершения слушания выносит устное решение. В делах с ценой иска более 200 тыс. песет или когда в процессе слушания возник вопрос о процедурном нарушении, судья обязан вынести письменное решение в течение 5 дней после завершения процесса. В судебном заседании в трудовых судах стороны могут выступать самостоятельно либо быть представленными адвокатами либо юристами, которых выделяют профсоюзы и организации предпринимателей. В работе судов высших инстанций участие адвокатов обязательно. Решение трудового суда по иску ценой менее 200 тыс. песет не может быть обжаловано, если только не обнаружено грубое процедурное нарушение и если ни одна из сторон не настаивает на апелляции, ссылаясь на то, что решение по делу затронет большое число работников. На решение трудового суда при цене иска от 200 тыс. до 1 млн. песет возможна апелляция в Центральный трудовой суд. Хотя в основном апелляция осуществляется по вопросам права (материального и процессуального), при обнаружении в решении суда ошибок, относящихся к фактическим обстоятельствам дела, допускается апелляция и по вопросам факта. На апелляционной стадии не могут привлекаться новые, Дополнительные доказательства. На решения трудового суда при цене иска более 1 млн. песет или когда идет речь о незаконном увольнении работника, избранного на профсоюзную должность, допускается апелляция в социальную палату Верховного суда. Центральный трудовой суд рассматривает апелляционные жалобы и принимает решения по существу, т.е. подтверждает или изменяет решения низших судов либо направляет дело на новое рассмотрение в суд низшей инстанции. Апелляция на решение Центрального трудового суда в Верховный суд в принципе невозможна, но прокурор Верховного суда вправе направить в Верховный суд особый вид апелляционного протеста "в интересах законности", если он считает, что Центральный трудовой суд вынес неправильное решение. Трудовой процесс в Испании бесплатный. Суд по трудовым делам (Швеция). В Швеции функционирует общенациональный Суд по трудовым делам, который разрешает в качестве единственной инстанции подведомственные ему дела. Его юрисдикция исчерпывающе определена в законе1 и охватывает следующие категории дел: —споры по коллективным договорам; —споры по применению Закона 1976 г. "О совместных ре —споры по применению Закона об охране труда 1973 г.; —споры о возмещении вреда, нанесенного незаконными Сторонами в трудовом суде выступают только организации (профсоюзы и ассоциации предпринимателей). Споры неорганизованных работников, охваченных коллективными договорами, разрешает обычный гражданский суд, решения которого могут быть обжалованы в Суд по трудовым делам. Это же относится к случаям, когда работник — член профсоюза не удовлетворен тем, как профсоюз защищает его интересы или когда профсоюз не желает направить иск в Трудовой суд от имени работника. Во всех этих случаях он может обратиться с жалобами в гражданский (районный) суд.
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 1132; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |