Формальные, технико-юридические признаки основных прав человека

Прямым следствием исключительного значения содержания основных прав является их технико-юридическая форма[259]. Формальными признаками основных права человека являются: а) закрепление этих прав в Конституции РФ; б) провозглашение их в международных актах; в) закрепление отдельных основных прав в законах РФ, кроме Конституции РФ.

Закрепление основных прав человека в Конституции РФ. В науке конституционного права существует постулат, суть которого состоит в том, что специфической чертой основных прав является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции[260].

Понимание основных прав как конституционных получило достаточно широкое распространение с середины XIX в. В литературе по правам человека стало обычным рассматривать конституционные права как основные. По данным одного из исследований, 82 % национальных конституций, принятых с 1788 по 1948 г., и 93 % национальных конституций, принятых с 1949 по 1975 г., предусматривают основные права человека. Сегодня принципы защиты прав человека прямо закреплены более чем в ста национальных конституциях[261]. Речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые, поэтому, получают гарантии в основных законах государства[262].

В зависимости от приемов изложения содержания конституционной нормы об основных правах человека выделяют несколько способов закрепления последних в Конституции РФ. Первым среди них следует назвать позитивный способ [263], то есть такой, когда человек наделяется возможностью совершать те или иные положительные действия. Как правило, право человека в Конституции закрепляется в виде конструкции — «человек (каждый, лицо) имеет право на...» Такая конструкция позволяет наиболее полно отразить суть основного права, которое чаще всего представляет собой не набор конкретных правомочий совершать определенные действия, а границы, масштаб возможного поведения. Их социальная роль заключается в указании комплекса гарантируемых государством благ, признаваемых в качестве первостепенных.

Указанным способом только во второй главе Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закреплено 71 основное право человека из 102, принадлежащих в совокупности человеку и гражданину[264]. Среди них право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23) и др.

Широко распространенным в Конституции РФ является негативный способ закрепления прав, то есть такой, при котором указывается, что данные права не должны никем нарушаться. Иллюстрацией негативного способа закрепления основных прав в Конституции РФ являются многие статьи. К их числу, например, можно отнести ч. 1 ст. 50, которая провозглашает, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» или ч. 2 ст. 54, которая устанавливает, что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением», и многие другие — всего 31 основное право.

Ярким примером указанного способа закрепления прав человека может служить законодательство Великобритании, в котором основные права устанавливаются не позитивными, а негативными нормами. Это означает, что в правовой системе существует лишь перечень правовых ограничений — того, что нельзя. Все остальное может выступать как право человека[265].

Следует подчеркнуть, что в негативных нормах Конституции РФ, как правило, закрепляются не собственно основные права человека, а его основные свободы. К примеру, право человека, сформулированное в ч. 2 ст. 21 как негативное, звучит так: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Приведенное негативное право есть не что иное, как свобода, которую можно сформулировать в виде позитивного права[266]: «каждый имеет право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания». Подобным образом можно интерпретировать любое негативное право.

Анализ второй главы Конституции РФ показал, что некоторые основные права в ней закреплены прямо, а некоторые косвенно. Примером прямого закрепления права человека в Конституции является норма, сформулированная в ч. 1 ст. 30: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». А примером косвенного закрепления права являются такие нормы, как: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45) и «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ч. 1 ст. 46).

Отнесение закрепления прав человека к прямому или косвенному способу имеет важное значение при толковании права и рассмотрении конкретного дела в суде.

Основные права человека не во всех конституциях располагаются одинаково компактно, не всегда занимают приоритетное место. Это обстоятельство вызывается в основном историческими традициями. Изучение автором ряда Конституций позволило условно выделить два способа расположения в них норм о правах человека: а) упорядоченный; б) неупорядоченный.

Упорядоченный способ расположения норм о правах означает формулирование последних в специальных разделах или главах с соблюдением принципов приоритетности и предметной классификации; неупорядоченный — расположение норм о правах человека без какого-либо признака классификации в различных главах и даже различных конституционных актах.

К упорядоченному необходимо отнести способ расположения норм об основных правах человека в Конституции РФ. Основным правам и свободам человека и гражданина посвящена отдельная вторая глава. Она включает 48 статей, абсолютное большинство которых провозглашают конкретные права и которые представляют собой правовую систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав, а также тех сфер жизнедеятельности человека, которых они касаются.

Систему основных прав характеризует их классификация и та последовательность, в которой они располагаются в Конституции. Последняя зависит от той концепции прав человека, которая господствует в обществе. В ныне действующей Конституции РФ перечень основных прав закреплен преимущественно в следующей последовательности: прирожденные права человека, гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Такая последовательность и одновременно классификация является данью Всеобщей декларации прав человека, в которой права зафиксированы в той же последовательности. В отечественном законодательстве указанная система впервые была зафиксирована в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Все другие отечественные конституции вплоть до первой редакции Конституции РСФСР 1978 г. закрепляли иную последовательность расположения норм о правах. Сначала провозглашались социально-экономические, затем политические и уже потом личные (прирожденные — в современном понимании) права. Это обстоятельство отражало иную иерархию приоритетов, при которой личные (прирожденные) права отодвигались на более низшую ступень. Таким же образом в отдельных главах закреплены основные права человека в конституциях ФРГ, Итальянской Республики и Японии.

Предельно четко систематизированы права человека в Конституции Колумбии. В ней существует целый раздел, который посвящен правам человека и гражданина и который, в свою очередь, состоит из пяти глав: глава 1-я — об основных правах (ст. 11–41); 2-я — о социальных, экономических и культурных правах (ст. 42–77); 3-я — о коллективных правах и об окружающей среде (ст. 78–82); 4-я — о защите и применении прав (ст. 83–94); 5-я — об обязанностях[267].

По-иному обстоит дело, к примеру, в Конституции Австрии, в которой специальная глава, включающая основные права человека, отсутствует вообще. Так называемые «конституционно гарантируемые права»[268] рассредоточены по всей Конституции.

Таким образом, юридическая наука, законодательство РФ и других стран подтверждают, что, будучи основными по содержанию, права человека могут стать конституционными и по форме, если они будут закреплены в конституции государства[269].

Провозглашение прав человека в международных правовых актах. В настоящее время, когда проблема обеспечения прав человека вышла далеко за пределы отдельных государств, возникла необходимость не только в закреплении прав человека в конституциях государств, но и в создании таких международно-правовых стандартов[270], которые также служили бы основными правами человека. Такие стандарты, определившие ту планку, ниже которой государство не может опуститься, закреплены в ряде важнейших международно-правовых актов, участниками которых является Россия[271].

Первым в истории международных отношений документом, закрепившим перечень основных прав и свобод личности, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Она ознаменовала новую эру в развитии межгосударственных отношений.

Этот факт означает, что основные права человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Характер прав и свобод человека определяется не только природой конкретного общества, в котором они реализуются, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества. Чем целостнее становится мир, тем значительнее влияние, оказываемое на права и свободы человека международными факторами[272].

Факт принятия мировым сообществом Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.)[273], Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)[274] и Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах[275] внес кардинальные изменения в представления о правосубъектности человека, который стал субъектом не только внутригосударственного, но и международного права[276].

В соответствии с названными Международными пактами все лица, находящиеся на территории государства — участника Пакта, получили возможность пользоваться правами, предусмотренными Пактами, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального либо социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2 обоих Пактов). Последнее обстоятельство обязывает все государства, ратифицировавшие Пакты, привести свое внутригосударственное законодательство в соответствие с этими международными правовыми актами, которые приобретают приоритет над внутригосударственным законодательством.

Основные права человека, закрепленные в нормах международного права, не зависят от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Они должны предоставляться каждому человеку и гарантироваться конституцией страны и национальным законодательством.

В то же время следует отметить специфику ряда международных норм, регулирующих социальные и экономические права. Она состоит в том, что для их реализации и практического претворения в жизнь недостаточно лишь формально согласовать позиции государств и даже закрепить определенный комплекс прав в их законодательстве. Практическая ценность такого законодательного закрепления основных прав и свобод означает лишь возможность пользоваться этими правами. Но только при наличии определенных условий такая возможность может превратиться в действительность. Например, за право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий жизни, закрепленное в ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, выступают на словах практически все страны. Однако обеспечивается это право не столько законодательными положениями, сколько экономической системой и социально-экономической политикой государства. Недостаточный уровень экономического развития и недостаток средств также препятствует осуществлению как этого права, так и ряда других социально-экономических прав. Поэтому многие страны, в особенности развивающиеся, вынуждены устанавливать приоритеты в предоставлении и обеспечении тех или иных прав[277].

Соглашаясь с международными актами по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией. Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может как использовать национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные судебные и несудебные органы: в Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (ст. 2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах), в Европейский суд по правам человека и другие органы[278].

Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ряд других глобальных и региональных международных документов определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Указанный набор возник не на пустом месте. Он формировался на основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный прогресс[279].

Особо следует сказать о том, что действующее международное право устанавливает обязанность соблюдать определенные фундаментальные права человека в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов. Для обозначения этой категории прав человека чаще всего используется термин «основные права». «Основные права человека, — подчеркивается, например, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, — в том виде, как они признаны в международном праве и изложены в международных документах, продолжают полностью применяться в ситуациях вооруженного конфликта»[280].

Цель международного сотрудничества в защиту прав человека — всеобщее уважение прав человека — может быть достигнута лишь при условии, что основные права и свободы будут соблюдаться всеми без исключения государствами.

Закрепление отдельных основных прав в законах государства, кроме конституции. Значительная часть прав человека закреплена в Конституции РФ и международных соглашениях по правам человека и тем самым они приобретают характер основных конституционных или международных прав. Вместе с тем, как это было отмечено выше, ряд прав человека, регулирующих сферу жизненно важных возможностей человека и его взаимоотношений с обществом и являющихся по своему характеру основными, закрепляются в национальных кодексах или в текущем законодательстве.

Такая позиция соответствует положениям Международных пактов о правах человека, которые устанавливают, что «никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев» (ч. 2 ст. 5), не допускается под тем предлогом, что в Пактах такие права не признаются или признаются в меньшем объеме. Иными словами, права человека могут быть признаны основными не только в международных соглашениях, но и в соответствии с национальным законодательством и обычаями[281].

В России, например, к числу таких основных прав необходимо отнести права: на имя (ст. 19, 150 ГК РФ), на самозащиту (ст. 37, 39 УК РФ; ст. 2.7 КоАП РФ; ст. 12, 14, 1066 ГК РФ), на брак (ст. 10 СК РФ). Все они, как видно из примеров, установлены федеральными законами. Но в связи с тем что они играют неоценимую, абсолютную роль в жизни человека, и в соответствии с ч. 1 ст. 150 ГК РФ неотчуждаемы от человека, их необходимо относить к основным правам, как и те, что установлены Конституцией РФ или международными правовыми актами. Они существуют объективно, независимо от их правовой регламентации и только в случае посягательства на эти блага нуждаются в правовой защите.

Так, например, право на имя, как и другие права, закрепленные в Конституции РФ, не включает, по общему правилу, совершение человеком положительных правовых действий. Управомоченный субъект по своему усмотрению использует принадлежащее ему право. Обязанные лица должны воздержаться от нарушения этого права, от неправомерного использования имени человека.

Право на имя, на самозащиту, на брак представляют самостоятельную ценность для их носителя и существуют независимо от степени и характера их правового урегулирования. Основание возникновения этих прав специфично: не в силу юридического факта, а непосредственно на основании закона. Размышляя о роли самозащиты в праве, Р. Иеринг писал: «Кто защищает свое право, тот в узких пределах последнего защищает право вообще»[282].

Предоставление права на самозащиту дало возможность индивиду активнее проявлять собственную инициативу и изыскивать способы для отстаивания неотчуждаемых прав. Такими способами защиты могут быть: необходимая оборона, крайняя необходимость, обращение в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединений, обращение в комиссию по трудовым спорам организации, заявление в различного рода собрания граждан и комиссии с тем, чтобы привлечь внимание к нарушению своих (и не только своих) прав.

Статус прав на имя и брак как основных прав человека подтверждается тем, что они закреплены во многих конституциях зарубежных государств. Так, права на имя и брак закрепляет Конституция Итальянской Республики (соответственно ст. 22 и 29), на брак — Конституция Швейцарской Конфедерации (ст. 54) и Конституция Японии (ст. 24).

Контрольные вопросы

Содержательные признаки основных прав человека.

Степень значимости прав для человека.

Значимость основных прав человека для общества и государства.

Общечеловеческая природа основных прав человека.

Важное место основных прав в общей системе прав человека.

Формальные, технико-юридические признаки основных прав человека.

Способы закрепления основных прав человека в Конституции РФ.

Закрепление прав человека в международных правовых актах как способ их существования.

Закрепление отдельных основных прав в законах государства, кроме конституции.

Литература

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд, изм. и доп. М., 2002.

Бахин С. В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях / С. В. Бахин // Правоведение. 1991. № 2. С. 45–51.

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие / Л. Д. Воеводин. М., 1997.

Дженис М. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. М., 1997.

Козлова Е. И. Конституционные права и свободы человека и гражданина / Е. И. Козлова // Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

Конституция Российской Федерации: науч.-практ. комментарий / под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997.

Нерсесянц В. С. Философия права: учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. М., 1997. С. 607–624.

Ойлингер Т. Статус основных прав человека в Австрии / Т. Ойлингер // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

Иеринг Р. Борьба за право / Р. Иеринг. М., 1991.

Права человека и вооруженные конфликты: учебник для вузов / отв. ред. В. Н. Карташкин. М., 2001. С. 3–10.

Трошкин Ю. В. Права человека: учеб. пособие / Ю. В. Трошкин. М., 1997.

Уртадо А. Основные права человека и их защита по законодательству Колумбии / А. Уртадо // Гос-во и право. 1994. № 5. С. 130–137.

Глава 6. Ограничения прав человека

Дата добавления: 2015-05-10