Понятие и особенности социальных прав человека и гражданина

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. Ст. 34–36.

Гражданский кодекс РФ. Ч. 1–4.

О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 2 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3126.

О рекламе: Федеральный закон от 3 марта 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3434.

Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

Литература

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.

Гражданское право: учебник для студентов вузов: в 4 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. Т. 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Карповича. М., 2002. Ст. 34.

Конституция Российской Федерации: науч.-практ. комментарий (постатейный) / отв. ред. и рук. авт. коллект. Ю. А. Дмитриев. М., 2007. (Комментарий к ст. 35).

Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г. Д. Садовникова; отв. ред. И. А. Конюхова (Умнова). 3-е изд., испр. и доп. М., 2006.

Червонюк В. И. Конституционное право России: учеб. пособие / В. И. Червонюк. М., 2003.

Глава 16. Социальные права человека

Политика России как социального государства[650] направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Под достойной жизнью обычно понимают достойную человека материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение.

П. И. Новгородцев, обосновывая право на достойное человеческое существование, указывал, что «пользование свободой может быть совершенно парализовано недостатками средств... Именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях его осуществления»[651]. Материальные условия достойного существования человека юридически обеспечивают социальные[652] права.

Социальные права — это установленные Конституцией РФ и международными правовыми актами фактические и юридические возможности человека, обеспечивающие достойный уровень его жизни и материального бытия, а также защищенность этого бытия. Социальные права направлены на удовлетворение важнейших, наиболее значимых для каждого человека потребностей в жилье и питании, работе и отдыхе и так далее, на поддержание достойных человека условий жизни, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды, от социальной и физиологической деградации вследствие действия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера.

Это основные и, следовательно, неотъемлемые права человека и гражданина[653]. Хотя здесь следует оговориться: высказанное положение не все юристы принимают однозначно. Длительное время социальные права не признавались в качестве основных прав. Классическая теория и практика буржуазного права исходили из того, что качествами основных прав человека обладают лишь прирожденные, гражданские и политические права и свободы; что же касается социальных и экономических, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя»[654].

Некоторые российские ученые и сегодня практически разделяют эту позицию. Так, профессор С. С. Алексеев считает, что социально-экономические права — это не что иное, как идеалы, лозунги-задачи, принципы деятельности государства, выступающего в качестве института «общественного служения» и в этом статусе ставящего человека в зависимое положение; что в политическом ракурсе эти права есть особые «юридически слабые права публичного характера»[655]. А авторы учебника «Конституционное право»[656] Б. Н. Габричидзе, А. Н. Ким-Кимэн и А. Г. Чернявский даже не упоминают в своей работе о том, что Конституция РФ закрепляет целый банк социальных прав человека и гражданина.

Весьма убедительно оппонировал авторам такого подхода еще в начале прошлого века П. И. Новгородцев. Он писал: «…Когда говорят о праве на достойное человеческое существование, то под этим следует разуметь не положительное содержание человеческого идеала, а только отрицание тех условий, которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни. Точно так же говорим мы о праве свободной мысли и верующей совести в смысле отрицания внешних стеснений для духа, хотя хорошо знаем, что положительное осуществление идеала внутренней свободы одним этим не может быть достигнуто. Речь идет в данном случае очевидно о том, чтобы обеспечить для каждого возможность человеческого существования и освободить от гнета таких условий жизни, которые убивают человека физически и нравственно»[657].

Потребовался достаточно длительный исторический процесс, чтобы право на достойное человеческое существование или социальные права получили признание в качестве основных прав человека и вошли в единую систему как права и свободы второго поколения. Еще в начале XX в. замечательный российский юрист В. М. Гессен писал: «В эпоху Французской революции принципы естественного права имели по преимуществу политический характер: таковы были принципы политической свободы, политического равенства, неотъемлемых прав гражданина и человека и т. д. В настоящее время, когда в Западной Европе идеалы политической реформы в большей или меньшей степени осуществлены, содержание естественного права дается социальной и, прежде всего, экономической жизнью. Право на существование, право на труд, право на короткий рабочий день и т. д. Таково содержание современного каталога социальных естественных прав гражданина и человека, существенно отличных от политических естественных прав…»[658].

В настоящее время социальные права имеют всеобщее признание, в том числе и на международно-правовом уровне. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии (1961) и др.

Особенности социальных прав:

1) их объем и возможности реализации во многом зависят от состояния экономики и ресурсов конкретного государства, так как в одночасье создать одинаковую экономику во всех государствах невозможно. Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах специально говорит о том, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Следовательно, возможности обеспечения их реализации гораздо ниже, чем у других прав;

2) они распространяются только на сферу материально-бытовой жизни и направлены на удовлетворение важнейших, наиболее значимых для каждого человека потребностей в жилье и питании, работе и отдыхе и т. д.;

3) юридические формулировки базовых положений этих прав могут носить рекомендательный характер (например, право на «достойную жизнь», «право на справедливые и благоприятные условия труда», «право на «удовлетворительное существование»);

4) этим правам корреспондирует обязанность государства обеспечивать их экономическими, политическими и юридическими мерами;

5) они закрепляются за каждым человеком, то есть не зависят от гражданства их субъектов;

6) прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным[659]. Ни один суд, считает М. В. Баглай, не примет гражданский иск о реализации социального права только на основе его конституционного закрепления, так как отсутствует конкретный ответчик, и данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей[660].

Дата добавления: 2015-05-10