Тема 5. Державне регулювання і контроль у сфері підприємництва

Поняття та правові форми державного регулювання підприємницької діяльності.

Види державного регулювання підприємницької діяльності.

Контроль за здійсненням підприємницької діяльності.

Вимоги, що ставляться до здійснення підприємницької діяльності.

Технічне регулювання підприємницької діяльності.

Державне регулювання підприємництва: поняття і підстава Державне регулювання підприємницької діяльності є одним з важливих напрямків у діяльності органів влади і місцевого самоврядування. Для визначення співвідношення державного регулювання економіки і державного регулювання підприємницької діяльності слід виходити з того, що згідно зі ст.42 Господарського кодексу України підприємництво є видом господарської діяльності. Оскільки, у свою чергу, господарська діяльність є видом економічної діяльності, слід дійти висновку, що державне регулювання підприємницької діяльності є складовою частиною державного регулювання економічної діяльності. Самостійність підприємця не безмежна, вона знаходиться під впливом регулюючого і координуючого впливу органів державного управління. В умовах проведення економічної реформи, переходу до ринку система прямого адміністративного управління перетерпіла глибокі зміни. Відбулася заміна планування і прямого контролю непрямим, що спирається головним чином на економічні і правові важелі. Підприємництво характеризується тим, що регулюється державою в особі її органів. Держава не стоїть осторонь від цього процесу. Вона це робить в зв'язку з тим, що підприємці (фізичні і юридичні особи) реалізують свій приватний інтерес, який без державних регуляторів може завдати і завдає шкоди суспільним інтересам. Держава під час регламентації підприємницької діяльності затверджує публічні засади, суспільні інтереси, одночасно поєднуючи їх з приватними інтересами підприємців. Підприємництво і держава є інститутами суспільства. Вони постійно взаємодіють, а також впливають і, у свою чергу, піддані впливу інших інститутів суспільства. Інші інститути суспільства також здатні впливати на підприємництво, як безпосередньо (наприклад, нова технологія), так і опосередковано — через державу. Із всіх інститутів суспільства держава має найбільший вплив на підприємництво. Взаємовідносини між державою і підприємництвом є комплексними і динамічними, змінюються в часі. Через динамічність суспільства взаємовідносини між підприємництвом і державою постійно знаходяться у стані зміни, унаслідок чого іноді важко провести межу між публічним (суспільним) і приватним секторами. Сфери підприємництва і держави є різними, але вони перетинаються, що зокрема, виявляється в їхніх цілях. Підприємництво переслідує основну мету одержання прибутку, у той час як держава захищає суспільні інтереси в цілому. Складні взаємовідносини між підприємництвом і державою мають значний вплив на розвиток економіки і громадського життя. Взаємовідносини держави і підприємництва можуть варіювати від співробітництва до конкуренції, від партнерства до антагонізму. У цих відносинах кожна із сторін має значний вплив і все-таки має істотну потребу в іншій. Для відносин між державою і підприємництвом характерним є стан взаємозалежності, що обумовлено потребою однієї сторони в іншій. Держава має потребу в підприємництві, оскільки їй необхідна ринкова система, матеріальні ресурси, послуги і товари, що виробляються нею, фінансова підтримка державних програм тощо. У свою чергу, підприємництво має потребу в державі, оскільки йому необхідне законодавство, що формулює правила економічної діяльності, її безпеки, захисту і стабільності, а також функціонування монетарної системи, стабільної економічної і соціальної інфраструктури. Підприємництво покладається на конституційний захист і державну підтримку підприємництва як основного інституту суспільства, що забезпечує одержання прибутку, зайнятість населення і підвищення його життєвого рівня. Результатом таких взаємовідносин є “змішана” економіка, у якій суспільний і приватний сектори різноманітно взаємодіють. Державні органи на різних рівнях впливають на підприємницьку діяльність, тому результати її здійснення залежать від держави. Держава встановлює “правила гри” на ринку, у межах якої суб'єкти підприємництва мають певну свободу. Типові “правила гри” стосуються конкурентної поведінки, управлінських, трудових відносин, цінних паперів, реклами, об'єднань підприємців. Ці правила закріплені в ряді законів України: “Про захист економічної конкуренції”, “Про цінні папери і фондовий ринок ”, “Про державне регулювання ринку цінних паперів”, “Про фінансові послуги і державне регулювання ринку фінансових послуг”, “Про рекламу” тощо. Ці правила розрізняються за ступенем обмеження підприємництва, але усі вони служать встановленню певних обмежень діяльності підприємців. Держава здійснює різні форми впливу на суб'єктів підприємницької діяльності, від оподатковування до ціноутворення. Державне регулювання створює те середовище, у якому діють підприємці, забезпечуючи захист права власності, виконання договірних зобов'язань тощо, що є істотним для діяльності підприємців. Сучасний період розвитку суспільства характеризується глобалізацією підприємництва, створенням міжнародних об'єднань підприємців, а також зростанням важливості передових технологій для економічного розвитку держав, унаслідок чого багато держав допомагають, направляють, регулюють і контролюють підприємництво для досягнення технологічної переваги. Вільна та розвинута конкуренція на світовому ринку, глобалізація бізнесу і підвищення значимості інновації підсилюють необхідність відносин співробітництва між державою і підприємництвом. Державне регулювання підприємницької діяльності можна визначити як діяльність держави в особі її органів, що спрямована на забезпечення публічних інтересів шляхом використання засобів впливу на підприємницькі відносини та поведінку суб'єктів підприємництва. Підставою державного регулювання підприємництва є необхідність забезпечення реалізації та охорони публічних (державних та суспільних) інтересів. Державне регулювання діяльності суб'єктів підприємництва має бути збалансованим. Співвідношення публічних та приватних інтересів при здійсненні державного регулювання підприємницької діяльності має виявлятися у такому державному впливі, яке надає можливість суб'єктам підприємництва ефективно розвиватися, і при цьому забезпечує необхідні публічні потреби та інтереси.

Про ліцензування певних видів
господарської діяльності Стаття 9. Види господарської діяльності,
що підлягають ліцензуванню

Відповідно до спеціальних законів ліцензуванню підлягають
такі види господарської діяльності:

2) професійна діяльність на ринку цінних паперів;

5) діяльність у галузі телебачення і радіомовлення;

6) діяльність у сфері електроенергетики та використання
ядерної енергії;

{ Пункт 8 частини першої статті 9 виключено на підставі
Закону N 4023-VI (4023-17) від 15.11.2011 }

9) виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і
плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами;

12) надання послуг з перевезення пасажирів, вантажу
повітряним транспортом. { Частину першу статті 9 доповнено пунктом
12 згідно із Кодексом N 3393-VI (3393-17) від 19.05.2011 }

Господарська діяльність з обігу наркотичних засобів,
психотропних речовин і прекурсорів, а також господарська
діяльність з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної
торгівлі лікарськими засобами підлягають ліцензуванню відповідно
до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами
України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори"
(60/95-ВР) та "Про лікарські засоби" (123/96-ВР). { Частина друга статті 9 в редакції Закону N 4196-VI (4196-17)
від 20.12.2011 }

Відповідно до цього Закону ліцензуванню підлягають такі види
господарської діяльності:

1) виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового
призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної
зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад
100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового
призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною
зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад
100 метрів на секунду;

2) виробництво вибухових матеріалів промислового призначення
(згідно з переліком, що затверджується спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з питань нагляду за охороною
праці та державного гірничого нагляду);

3) виробництво особливо небезпечних хімічних речовин;
операції у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і
заготівля окремих видів відходів як вторинної сировини (згідно з
переліками (183-2001-п), що визначаються Кабінетом Міністрів
України);

4) видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння,
дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного
каміння;

{ Пункт 5 частини третьої статті 9 виключено на підставі
Закону N 4196-VI (4196-17) від 20.12.2011 }

6) виробництво ветеринарних медикаментів і препаратів,
оптова, роздрібна торгівля ветеринарними медикаментами і
препаратами;

7) торгівля пестицидами та агрохімікатами (тільки
регуляторами росту рослин);

8) виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами
сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної
оборони та їх продаж;

9) розроблення, виготовлення спеціальних технічних засобів
для зняття інформації з каналів зв'язку, інших засобів негласного
отримання інформації, торгівля спеціальними технічними засобами
для зняття інформації з каналів зв'язку, іншими засобами
негласного отримання інформації;

10) надання послуг у галузі криптографічного захисту
інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівля
криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації
(згідно з переліком (543-2011-п), що визначається Кабінетом
Міністрів України);

11) впровадження, ввезення, вивезення голографічних захисних
елементів;

12) надання послуг у галузі технічного захисту інформації
(згідно з переліком (517-2011-п), що визначається Кабінетом
Міністрів України);

13) виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої
звітності (згідно з переліком (456-2012-п), що визначається
Кабінетом Міністрів України);

14) транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним
трубопроводом, транспортування природного, нафтового газу і газу
(метану) вугільних родовищ трубопроводами та їх розподіл;

15) постачання природного газу, газу (метану) вугільних
родовищ за регульованим та нерегульованим тарифом;

16) зберігання природного газу, газу (метану) вугільних
родовищ в обсягах, що перевищують рівень, встановлений
ліцензійними умовами;

17) централізоване водопостачання та водовідведення;

18) розроблення, випробування, виробництво, експлуатація
ракет-носіїв, космічних апаратів та їх складових частин, наземного
комплексу управління космічними апаратами та його складових
частин;

19) культивування рослин, включених до таблиці I Переліку
наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів,
затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення,
виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання,
реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з
території України, використання, знищення наркотичних засобів,
психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного
Переліку;

21) переробка донорської крові та її компонентів,
виготовлення з них препаратів, крім діяльності банків пуповинної
крові, інших тканин і клітин людини;

22) діяльність банків пуповинної крові, інших тканин і клітин
людини згідно з переліком (z1124-12), затвердженим Міністерством
охорони здоров'я України (діяльність банків пуповинної крові,
інших тканин і клітин людини);

24) випуск та проведення лотерей; { Абзац статті 9 набирає чинності з дня скасування мораторію на
видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску
та проведення лотерей - див. пункт 1 розділу II Закону N 2608-VI
(2608-17) від 19.10.2010 }

25) надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних
вантажів, багажу річковим, морським, автомобільним, залізничним
транспортом; { Пункт 25 частини третьої статті 9 із змінами,
внесеними згідно із Кодексом N 3393-VI (3393-17) від
19.05.2011 }

26) заготівля, переробка, металургійна переробка металобрухту
кольорових і чорних металів;

27) збирання, первинна обробка відходів і брухту дорогоцінних
металів та дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння
органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння;

28) надання послуг і виконання робіт протипожежного
призначення;

29) надання послуг з охорони власності та громадян;

31) діяльність арбітражних керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів);

32) посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном;

33) проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та
земельних торгів;

34) діяльність, пов'язана з промисловим виловом риби, крім
внутрішніх водойм (ставків) господарств;

35) митна брокерська діяльність; { Пункт 35 частини третьої статті 9 в редакції Закону N 4496-VI
(4496-17) від 13.03.2012 }

36) виробництво, експорт та імпорт дисків для лазерних систем
зчитування, матриць;

37) торгівля племінними (генетичними) ресурсами, проведення
генетичної експертизи походження та аномалій тварин;

38) проведення фумігації (знезараження) об'єктів регулювання,
визначених Законом України "Про карантин рослин" (3348-12), які
переміщуються через державний кордон України та карантинні зони;

39) діяльність, пов'язана з виробництвом, торгівлею
піротехнічними засобами;

40) діяльність, пов'язана з наданням послуг стрільбищами
невійськового призначення та функціонуванням мисливських стендів;

41) розроблення, виготовлення, реалізація, ремонт,
модернізація та утилізація озброєння, військової техніки,
військової зброї і боєприпасів до неї;

42) виробництво теплової енергії, транспортування її
магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та
постачання теплової енергії;

43) збирання та використання інформації, яка складає кредитну
історію;

44) генетично-інженерна діяльність у замкненій системі;

45) торгівля рідким паливом з біомаси та біогазом. { Стаття 9 із змінами, внесеними згідно із Законами N 1969-III
(1969-14) від 21.09.2000, N 2209-III (2209-14) від 11.01.2001,
N 2344-III (2344-14) від 05.04.2001, N 2745-III (2745-14) від
04.10.2001, N 2759-III (2759-14) від 04.10.2001, N 2953-III
(2953-14) від 17.01.2002, N 2984-III (2984-14) від 17.01.2002,
N 3073-III (3073-14) від 07.03.2002, N 3077-III (3077-14) від
07.03.2002, N 546-IV (546-15) від 20.02.2003, N 852-IV
(852-15) від 22.05.2003, N 1280-IV (1280-15) від 18.11.2003,
N 1282-IV (1282-15) від 18.11.2003, N 1377-IV (1377-15) від
11.12.2003, N 1804-IV (1804-15) від 17.06.2004, N 2247-IV
(2247-15) від 16.12.2004, N 2288-IV (2288-15) від 23.12.2004,
N 2340-IV (2340-15) від 13.01.2005, N 2505-IV (2505-15) від
25.03.2005, N 2630-IV (2630-15) від 02.06.2005, N 2633-IV
(2633-15) від 02.06.2005, N 2704-IV (2704-15) від 23.06.2005,
N 2734-IV (2734-15) від 06.07.2005, N 2800-IV (2800-15) від
06.09.2005, N 3370-IV (3370-15) від 19.01.2006, N 3396-IV
(3396-15) від 07.02.2006, N 3447-IV (3447-15) від 21.02.2006,
N 3503-IV (3503-15) від 23.02.2006, N 530-V (530-16) від
22.12.2006, N 961-V (961-16) від 19.04.2007, N 1026-V
(1026-16) від 16.05.2007, N 1158-VI (1158-17) від 19.03.2009,
N 1391-VI (1391-17) від 21.05.2009, N 1392-VI (1392-17) від
21.05.2009, N 1571-VI (1571-17) від 25.06.2009, N 1759-VI
(1759-17) від 15.12.2009, N 2374-VI (2374-17) від 29.06.2010,
N 2467-VI (2467-17) від 08.07.2010; текст статті 9 в редакції
Закону N 2608-VI (2608-17) від 19.10.2010 }