Объекты экол отношений

Общее положение: весь окр человека мир делится на:

1) Природные объекты – объекты пр охраны природы!

Отличаются от социальных объектов по 3 признакам:

№1. Естественное происхождение – порождаются признаки природных объектов -

- неповторимость,

- невоспроизводимость (хотя, вроде бы есть воспроизводимые природные ресурсы),

- необратимость изменений

№2. Естест взаимосвязь с окр средой – решающее значение. Признак позволяет разграничить природные объекты и объекты, которые по воле человека перешли из мира природы в мир социальный. Медведь в лесу- природный объект, в зоопарке – соц объект.

Полезные ископаемые – объект пр регулирования пока в недрах находятся с тз природоресурсового з-д-ва, а с тз налогового з-д-ва – извлеченное полезное ископаемое – объект налогообложения по НДПИ

№3. Абсурдный: соц-экологическая значимость природных объектов. Только те, что не причиняют вред человеку – объект пр охраны. Теоретически это сложно обосновать.

2) Социальные объекты

К объекту пр охраны природы не относится то, что с целью экспозиции воспроизводится, а также те природные явления, что человек не может контролировать – недровые процессы, солнечная энергия. Международная конвенция о запрещении военного и иного воздействия на природу (в тч регулирование климата, аля разогнать тучи).

Объекты пр охраны природы делятся на 3 группы:

1) Дифференцированные объекты – подробно изучим

2) Интегрированный объект – вся окр среда

3) Комплексные объекты – особо охраняемые природные территории.

Дифференцированные объекты:

Земля, водные объекты, недра, леса, животный мир – было нормально в старом законе. А новый закон устроил безумие, неимоверное кол-во и непонятная классификация дифф объектов:

1) Земля, недра, почвы. Как соотносятся земля и почва? Вопрос

2) Поверхностные и подземные воды

3) Леса и иная растительность, животные и иные организмы, и их генетический фонд

4) Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство. До какой верхней границы распространяется суверенитет – см. госправо.

Остановимся на традиционных объектах, в отношении которых есть регулирование.

Первый вопрос. Как соотносятся земля, почва и недра. Понятие «земля» отсутствует в з-д-ве вообще.

v Земля – условная категория, имеет только плоскостное измерение, только площадь. Это прежде всего юр категория, толщины не имеет. Земельный участок как объект имущ отношения – 3 определения с 2001 года давалось, начиная с ЗК РФ. Наиболее разумное определение в ЗК РФ 2001 года было, там понятие неплоскостное было. 5 метров ниже поверхности земли – землепользование. А не недропользование. Ибо можно без получения разрешения пользоваться ресурсами на этой глубине, подземные коммуникации на глубине не больше 5 метров – за них не взимаются платежи аля недропользование. *Лучше соглашение о временном занятии земельного участка заключать с соб-ком земли, если нужно проложить там трубу. Итак, косвенное подтверждение неплоскостности земучастка было, почвенный слой включался в земельный уччасток до опр глубины.

Когда приняли закон о кадастре – земуч- часть земли, определенная в соответствии с законом о кадастре. Земучасток стал явлением плоскостным. И охрана земель – глава 2 в ЗК – все-таки надо же понимать охрану почв, а не плоскости.

v Почва – появление этой категории еще больше запутало. Нет нигде з-д-ва об охране почв. Есть от-ть за почву земель, а не порчу почв. Появилась как второй объект в Законе об охране окр среды наряду с землей.

Земля:

1) Прир ресурс. А как природоохранительное отношение. Пусть здесь фигурирует почвы. И закон об охране почв дб.

2) Имущество – аля перераспределение земель и земучастков. Земля стала фигурировать объектом имущ отношений. ЗК РФ будет регулировать отношения по поводу этому.

Подход Жарковой: земля фигурирует в качестве имущ отношений, почва – как объект природоохраны, экол отношений. Косвенное подтверждение есть в ЗК РФ.

Земельный участок фигурирует как объект – если межеванный. Иначе земучастка нет. ВАС: нет межевания, не объект налогообложения… много проблем было.

Сейчас земельный участок – объект прав на землю, имеет инд-опр характеристики, позволяющие определить как инд-опр вещь. А не четкие границы, межевание конституирует земуч как объект имущ отношений.

v Недра! Закон о недрах. Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии – ниже дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения. (норма появилась, а потом ее напрасно убрали: «а также часть поверхности земли, если она содержит запасы полезных ископаемых»). В скобках – важный момент. Соб-ть на землю и соб-ть на недра – разведены. Недра – в исключительно фед соб-ти, земля мб любой соб-тью. *Если у вас фонтан нефти на участке забил, скройте это, а то для публичных нужд уйдет.

А вот американцы недра прямо до центра Земли определяют. Получается, глубже слоя, определенного нами – вообще с тз американцев ничья зона? Американцы еще залезут туда(. У нас ограниченное понятие недр.

Проблемы с недрами.

№ 1. В законе о недрах фигурирует след положение: используемые участки недра и неиспользуемые их части составляют гос фонд недр. То есть, понятие участка недра появилось. Закон о недрах – единственный природоресурсовый закон, не перешедший на гр-пр регулирование. Нельзя в др виды соб-ти конвертировать недра. С тз ст. 130 ГК РФ – участок недр – объект недвижимости. Но ресурсы и их пользование – отдает на откуп спец з-д-ва.

Ст. 17.1 позволяет переоформлять лицензию, полученную в админ порядке.

Участок недр используемый – объект имущ отношений, а нераспределенный фонд – нет. Бредово. Судьи ориентируются на ГК (статья 130), а не ФЗ о недрах - ПФАС СЗО 2013. До серед 1990ых недропользователь получал лицензию на недропользование, гос-во оформляло права на земучасток, чтобы пользоваться можно было. Получение земучастка гарантировано было победителю конкурса, лицу, получившему лицензию. А в сер 1990ых – аграрная реформа, колхозы перешли в колл ОДС (тысячи сособственников), получить зем участок было анриал, ибо ОДС. Роснедра не знал, как отдать землю. И внесли изменения: что землепользователь сам оформляет права на зем участок в соответствии с ГК и рег законом. Права на землю не оформить. Но в ЗК – соб-к объекта недвижимости обладает исключительным правом на оформление прав в отношении земуч.

Участок недр – НЕ НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО, пока не будет объявлен таковым Законом о недрах.

№ 2. Континентальный шельф – к единому гос фонду недр отнесен. Осталось 9% нераспределенного фонда углеводородов осталось. Закон о недрах: континентальный шельф понимается не так, как понимается в Законе о континентальном шельфе и МП (конт шельф начинается за внешней границей терр моря, за 12 мор милями от береговой линии, а то, что в ее пределах – наш суверенитет). Участки недр фед значения – введено в З о недрах, все уч-ки конт шельфа отнесены туда, доступ к ним имеют лишь компании, где 50% и больше за РФ акций. Гос-ву надо сделать, чтобы все морское дно разрабатывали только несколько компаний, так что начиная от береговой линии указали конт шельф, а не как указано в З о конт шельфе.

Парадоксально и в Арктике. Сев-лед океан – в секториальной системе с 1990ых годов. От границ до сев полюса. Любая д-ть в соотв секторе возможна лишь с согласия соотв прибрежного гос-ва. Это обычная норма. Соглашение о секториальной системе по идее не распространялось на суверенитет изначально. Наш суверенитет распространяется до границы территориального моря. В 1982 принимается конвенция по морскому праву. Причина принятия: четко определить пределы конт шельфа прибрежных гос-в. Потому что конвенция 1958 О континент шельфе определяла внешнюю границу шельфа так же, как мы определяем недра – до глубин, доступных для изучения и освоения. Раньше никто не предполагал, что дальше 200 морских миль от берега кто-то может разрабатывать недра морского дна. А американцы то готовы разрабатывать их где угодно. Значит, нужно было четко отграничить внешнюю границу конт шельфа. И появилось новое определение континентального шельфа. Те, кто не ратифицировали конвенцию 1982, у них конвенция 1958 решает вопрос определения внешней границы континентального шельфа, если осталась в силе для страны. Сейчас ныне действующая границы определяется так... Геологи смеются, когда юристы говорят, что внешняя граница определяется по подводной окраине материка, какой-то абсурд это для них.

А) Самое общее правило: внешняя граница конт шельфа совпадает с внешней границей ИЭЗ, то есть 200 морских миль от берега.

Б) Но если подводная окраина материка ближе, чем 200 морских миль, то в любом случае это безусловно конвенционный режим континентального шельфа!

В) Но ситуация может быть такая, что подводная окраина материка выходит за пределы 200 миль – то конвенция говорит: можете продлить континентальный шельф либо на 350 морских миль от береговой линии, либо на 150 морских миль от 2500метровой изобаты (линия, соединяющая глубины в 2.5 км). Эта норма нам нафиг не нужна! Континентальный шельф и ИЭЗ исключительно в Арктике нас интересуют, где еще у нас 200 морских миль есть – где-то на Востоке если только. Абсурдная ситуация была – конференция ООН по морскому праву, куда направили советскую делегацию с тем, чтобы согласиться на любые условия, лишь бы получить мирный проход для военных кораблей через международные проливы. Концепция патримониального моря переросла в ИЭЗ, для нас это все было категорически неприемлемо, но мы соглашались на все, лишь бы пустили нас в Средиземное море. В итоге все это дело ратифицировали, дальше пошла ахинея. В арктическом секторе это итак наше все, не надо было доказывать никому ничего, но в 2000 году мы направили экспедицию Арктику 2000.

В 2000 году – Экспедиция Арктика 2000, мы должны были доказать, что подводная окраина материка выходит за 200 мор миль. Чтобы было это наше мы должны бесплатно передать в Комитет по морскому дну все полученные сведения. Чтобы подтвердить, что кусок наш, в силу обычной нормы МП – что до северного полюса наша зона влияния идет, наши полномочия (еще с 1920ых у нас были соотв акты, никто с этим не спорил). Хотя это и так должно было быть наше. Арктика 2001, 2002, 2013 и куча их.

США не ратифицировали конвенцию 1982, их не волнует. Так у каждого гос-ва из 5 арктических гос-в по 200 миль, а остальное наше – по п-пу аннексии. Наглые американцы предложили Путину делить прибыль.

Конкуренция конвенции 1982 и обычной нормы – 2 конкурирующих режима конт шельфа. Раз ратифицировали конвенцию 1982 – мы исключили обычную норму тем самым. Либо 200 морских миль, либо доказываем, что продолжается сибирская континентальная платформа.

Проблемы леса и иной растительности.

Аналогия между Лес кодексом 1997 и ныне действующим Лесным кодексом. Понятие леса давался.

Лесной кодекс 1997 отличал объекты - лес (все компоненты леса, в тч земля, в тч и человек в лесу, аахах), земельный участок под лесом – лесной участок.

Теперь кодекс ввел понятие леса – ст. 5: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

И лесной участок (ст.7) как отдельный объект. Так лес может выступать как природ ресурс и как объект имущ отношений (как и земля).

Земли лес фонда – исключит фед соб-ть, хотели перетащить лесопользование на договорную основу – в аренду передавать лесные земли. Основной предмет д-ра аренды – непотребляемость, а участок лесного фонда с древесиной – как же, потребляемость есть.

Теперь лесной участок определяется концептуально иначе: это земельный участок, границы которого опр-ся в соот-вии с опр статьями лесного кодекса. Жаркова: это зем участок, пр режим которого осложнен произрастающей на нем растительностью. Поэтому из ст. 130 лесного кодекса исключена вся лесная растительность как самост объект, только земельный участок с лесом (лес участок) или просто зем участок остались. Интересная норма появилась в ЗК РФ – в юж регионах стали приватизировать буковые рощи, виноградники до записи в ЕГРП, а потом выкупить землю хотели – ст. 36 ЗК РФ говорила что соб-к здания мог претендовать, а не просто соб-к недвижимости. Лес растительность была самост объектом недвижимости. Когда исключили из ГК как объект недвижимости, в госрегистрацию ввели норму: если успели зарегать право на лесную раст-ть (на многолетние насаждения) как объект недвижимость, сможешь зарегать права на земучастки! Ст. 36 ЗК РФ (ст. 39. 20 с 1 января 2015 будет статья называться). Если успели до введения в действие Лесного кодекса, теперь лесной участок – самост объект ибо.

Участок лесного фонда – с 2006 нет этого понятия. Сейчас – лесной участок, который является зем участком с опр спецификой. С тз Земельного з-д-ва на сегодняшний день земельный участок – только участок, прошедший кадастровый учет. Лесной участок – для него з-д-ль сделал исключение: до 1 января 2015 лесной участок можно пока что не ставить на кадастровый учет. Однако, арендатор, не сделавший кадастр – ограничен, нельзя заложить право аренды, субаренду провести. Процедура межевания на землях лесного фонда сложно осуществляема с учетом лесостроит документации.

Лес участок может находиться на землях любых категорий (нас пунктов, промышл земли, особо охр прир тер-рии, с\х земли) – просто с растительностью. И лесной кодекс распр-ся на все лесные участки. Вопрос: где будет отражено, что на участке отражается лес? Кадастровая документация настолько не развита, а даже если есть сведения, в кадастровом паспорте земучастка нет графы, что растет лес. Бери земли с\х, земли насел пунктов – ибо растит-ть не отражена. Особые земли – без разрешения не срубишь ничего. В СПБ не пройдет – комитет по благоустройству.

Водные объекты.

Водный кодекс 1995лучше Водного кодекса 2005. Проф. Колбасов.

Понятие «вода» - то, что в кране (не природный объект) и «воды» - то, что в ест состоянии (объект пр регулирования природоохраны).

Поверхностный Водный объект (по ВК 1995) – не только сама водная масса, но и часть суши, прилегающая к водной массе. Теоретическое противоречие ЗК – ибо уже земли к воде причислены. Практические проблемы: где водный объект заканчивается, сколько метров от берега суши можно относить к вод объекту?

Обособленный водный объект (1995) – небольшие по площади непроточные водные объекты, не имеющие гидравлической связи с др водными объектами. Определение подходит к аквариумуJ. А так, водный объект, вырытый, например, на вашем участке.

Актуальное регулирование: Изменилось понятие водного объекта.

Поверхностный Водный объект – непосредственно водная масса.

Граница водного объекта (береговая линия) – отсчет всех полос от нее идет:

----Береговая полоса (ст. 27 ЗК РФ – относит ее к земле общего пользования, значит, доступ к ним мб открыт) – 20 метров от береговой линии. Нет прямого запрета застройки береговой полосы в законе. Но КУГИ не предоставлял земучастки в границах береговой полосы, не потому что земли общего пользования, в соб-ть то можно представить. Ориентировались на то, что доступ дб для неопр круга лиц. Сейчас поменяли ситуацию.

---прибрежная защитная полоса

--водоохранная зона

Момент: как будем опр-ть береговую линию? Кто и как будет ее устанавливать? Ибо от нее отсчет любой тер-рии. Положение о том, что к водному объекту относится часть суши – исключено.

Дата добавления: 2015-05-10