Общее природопользование

08.10.14.

v Общее землепользование.

Нет такого понятия в Земельном з-д-ве. Там традиционно выделялось понятие «земли общего пользования». Дискуссия между судами и землепользователями о том, что это такое. ЗК: земел участки, занятые дорогами и т.д. Проект планировки (документация по планировке тер-рии) – стал активно разрабатываться, если необходимо проложить магистраль. А когда будет проложена магистраль – неизвестно. Планировка – по земучасткам, которые уже давно кому-то предоставлены. Гос-во не хочет отдавать землю в соб-ть арендатору (арендные платежи - больше, чем земельный налог): есть основания для запрета выкупа зем уч – ст.28(ч.4) З о приватизации: запрещается приватизировать земли общего пользования. Скажут арендатору – твой объект недвижимости нах-ся на земле общего пользования и привет. И была дискуссия – с какого момента земуч относится к земле общего пользования:

-с момента планирования объекта, который будет предназначен для общих нужд, что будут земли общего пользования.

-с момента того, как участок будет занят таким объектом – дорогой, проездом и т.д.

ВС: ст. 85 ЗК РФ – буквальное толкование = только занятый участок, не с момента планирования, а позже. Но потом вынуждены были отступить от этой позиции, ВАС в тч. Почему были вынуждены изменить подход? Проект планировки и межевания разрабатывается не на пустой тер-рии, а среди занятых участков уже. Земучастки полностью оборотоспособны, но колоссальное градостроительное ограничение из-за того, что земучасток стал отнесен к земле общего пользования. Соб-к требует, чтобы у него выкупили, ФАС СЗО – раз «планируемое» размещение, это еще не значит, что земля общего пользования. Чтобы не выкупать гос-ву. А если арендатор хочет выкупить – нельзя, с др стороны.

ü Возможность пользоваться землями, отнесенными к категории земель общего пользования = общее землепользование.

ü Публичный сервитут. 1994 – уже был готов ГК, хотя не принят. ГК возродил частный сервитут. Июль 1994 – Указ Президента «Осн положения гос программы приватизации» - в зем з-д-ве впервые как и в гр з-д-ве появилось понятие «публичный сервитут». Что в Указе Президента означал публ сервитут? Безвозмездное беспрепятственное пользование землями общего пользования. Изобретать это не надо было.

С тз ГП частный сервитут – это ограниченное вещное право. (После принятия новог ЗК теперь вообще соглашение о сервитуте можно заключать с арендатором земуч, так что вопрос в том, какое это вещное право). А публичный сервитут - не ограниченное вещное право. ГК вступил в силу – ст. 262: земельные участки общего пользования – появилась эта категория. ЛК РФ, ВК РФ – тоже вводят публичные сервитуты. Публичный лесной сервитут – право общего лесопользования (право неопр круга лиц иметь доступ в незакрытые леса), публичный водный сервитут – тоже самое, в отношении водных объектов общего пользования. Вот и пошла мистификация – что это такое, публ сервитут. Не требовалось принятие доп акта для установления публ сервитута. На основании нпа можно ходить в леса, к воде…

Но потом Зем з-д-во начало котовасию.. Градостроительный кодекс: публ сервитут уст-ся в отношении отдельного земучастка путем принятия НПА органа МСУ – с целью прохода, проезда и т.д. Дальше – ст. 23 ЗК РФ с этим публичным сервитутом: что уст-ся нпа органа МСУ, субъекта РФ, РФ по результатам публичных слушаний.

Вообще хотели отказаться от изжившего понятия. Он уже не имеет отношения к общему природопользованию, раз уст-ся НПА органа уполномоченного. А если пользоваться невозможно станет – публ орган должен выкупить, никакой орган не захочет тратить бюджетные деньги. Не уст-ли ни одного публ сервитута, потому и хотели отказаться от этого института. И з-д-ль убрал из частного сервитута слово «частный»: публичный сервитут – публичный, просто сервитут – значит частный.

v Общее лесопользование.

В текущем ЛК РФ- ст. 11 закрепляет право общего лесопользования. *Если вас организованно повели на сбор грибов – субъект лесопользования = организация-юрлицо, организовавшее вас. просто идти в лес – общее лесопользование.

Мб ограничения из-за противопожарной безопасности, сан-эп обстановки, из-за обеспечения безопасности граждан в лесах.

v Общее водопользование.

Ст. 6 ВК РФ: водные объекты общего пользования – практически все поверхностные водные объекты, находящиеся в публ собственности, если з-д-вом не предусмотрено ограничение доступа к таким объектам.

v Общее недропользование.

Ст. 19 Закона о недрах - соб-ть на землю и соб-ть на недра разорвана. Захочешь разрабатывать залежи под своим участком – участвуй на общих основаниях в конкурсе на возможность такой разработки. Но в ст. 19 отсутствует слово «граждане»! там сказано соб-к земуч, землевладелец, землепользователь имеет право осуществлять добычу общераспространенных ПИ и строит-во подземных сооружений, не связанных с добычей, на глубину до 5 метров, без взрывных работ для удовлетворения собственных нужд. Рытье колодца – до первого водоносного горизонта. *В статье нет ограничений по кругу субъектов – значит, на юрлиц должна распространяться норма. Вопрос теор спорный, на практике юрлицо привлекли бы за самовольное пользование. Хотя формулировку статьи так и не меняют.

Общее пользование атмосферным воздухом – понятно. Общее пользование животным миром – вопрос, если выставляем животных на показ – экспозиция.

Дата добавления: 2015-05-10