Тема 5. Таможенный контроль

1. Как соотносятся перечисленные ниже понятия:

а) таможенное регулирование — таможенный контроль;

б) таможенный контроль — таможенное оформление;

в) государственный контроль — таможенный контроль;

г) таможенный контроль — валютный контроль;

д) таможенный контроль — налоговый контроль;

е) таможенный контроль — оперативно-розыскная деятельность?

2. Заполните таблицу для сравнительного анализа.

Критерии сравнения	Таможенный контроль	Налоговый контроль	Валютный контроль
Понятие
Органы, осуществляющие контроль
Нормативно-правовая база контрольной деятельности
Основные формы и методы контроля

3. Изучите типовую схему организации пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном пункте пропуска[1]

1. Какие иные, помимо таможенного, виды государственного контроля лиц, транспортных средств, товаров и животных осуществляются в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу РФ?

2. На какие государственные органы возложена координация деятельности по поддержанию режима Государственной границы РФ и режима в пунктах пропуска?

3. На какие государственные органы возложена координация деятельности по поддержанию режима в зоне таможенного контроля?

4. Кто и как осуществляет в пункте пропуска санитарно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль? Для ответа на этот вопрос изучите постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 480 «Об утверждении Правил представления таможенным органам в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля».

Объект контроля	Законодательная основа	Документ, представляемый таможенному органу
Продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека	Ст. 16 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, а также отдельные виды продукции, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ (постановление от 4 апреля 2001 г. № 262)		Свидетельство о государственной регистрации
Перемещение животных, продуктов животноводства и кормов	Ст. 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 49-79-1 «О ветеринарии»
	Ст. 8 Федерального закона от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»	Фитосанитарный сертификат

5. Иностранное рыбопромысловое судно зашло в порт Находка для проведения мелких ремонтных работ и заправки топливом. На борту судна находилась продукция морского промысла, выловленная в открытой части Мирового океана. Судовладелец заблаговременно направил в администрацию порта заявку с указанием времени захода и цели захода судна в морской порт.

Продолжительность ожидания оформления и государственного контроля судна составила семь часов, в результате чего часть продукции, находившейся на его борту, начала терять товарный вид и портиться. На просьбу капитана судна организовать прохождение необходимых контрольных мероприятий в приоритетном порядке на том основании, что на борту судна находится улов свежих водных биологических ресурсов, администрация порта ответила отказом. Представитель администрации порта объяснил задержку в доставке на борт судна членов контрольной комиссии тем, что капитан судна своевременно не обеспечил их перевозку.

Прокомментируйте ситуацию. Права ли администрация порта? Установлена ли максимальная продолжительность ожидания начала оформления и контроля и максимальная продолжительность самих мероприятий по оформлению и контролю?

Как должен поступить капитан судна, чтобы документально оформить сложившуюся ситуацию?

Каким нормативным правовым актом определен порядок оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота в морские порты в Российской Федерации, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в Российской Федерации?

Какие виды государственного контроля будут осуществляться в отношении судна и находящейся на его борту продукции морского промысла в морском порту? Кто входит в состав контрольной комиссии? Какова роль таможенных органов в деятельности таких комиссий? Каковы принципы осуществления государственного контроля в этом случае?

6. Установите соответствие между приведенными терминами и определениями:

1 — «___», 2 — «___», 3 — «___», 4 — «___», 5 — «___», 6 —«___», 7 — «___», 8 — «___», 9 — «___», 10 — «___».

1. Таможенный контроль	А. Участок, создаваемый для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю
2. Постоянная зона таможенного контроля	Б. Гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций
3. Временная зона таможенного контроля	В. Совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации
4. Таможенное наблюдение	Г. Участок, создаваемый для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля
5. Таможенный досмотр	Д. Внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров
6. Оценка риска	Е. Систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации
7. Система управления рисками	Ж. Проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары
8. Таможенная ревизия	3. Основной принцип применения современных методов таможенного контроля, позволяющий оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля и освобождая при этом большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля
9. Управление риском	И. Проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у декларантов и иных лиц, обязанных совершать таможенные операции для выпуска товаров
10. Таможенный осмотр	К. Систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения

7. Таможенный орган завершил проверку таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверку самих товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости, затратив на эту проверку пять рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации. Собственник товара, рассчитывая, что такая проверка закончится в установленный законодательством максимальный срок в три рабочих дня, арендовал для перевозки груза транспортное средство на более ранний срок, в результате чего понес значительные убытки, оплачивая штраф за простой транспортного средства. Обратившись в суд с требованием возмещения ущерба, собственник товара узнал, что таможенный орган действовал в строгом соответствии с предписаниями закона и никакого основания для ответственности таможенного органа не имеется.

Прокомментируйте решение суда. Что могло явиться причиной продления срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при осуществлении таможенного оформления?

8. В 2005 г. фирма «В» получила в свое распоряжение партию товаров, которые, как удалось установить впоследствии, ввозились на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля.

Таможенным органом было принято решение о проведении таможенной проверки после выпуска товаров в порядке, установленном ст. 361 ТК РФ. Однако затем таможенный орган от проведения такой проверки отказался, сославшись на то, что истек срок давности проведения таких проверок, который в соответствии с Таможенным кодексом РФ составляет один год.

Правильное ли решение принял в конечном счете таможенный орган?

9. Транспортно-экспедиторская фирма «S», осуществляющая грузовые операции в морском порту, намерена обратиться в таможенный орган с запросом о нахождении товаров в месте их разгрузки и перегрузки без помещения на склад временного хранения в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 78 ТК РФ. Место, в котором фирма проводит погрузочно-разгрузочные работы, не имеет статуса зоны таможенного контроля.

Какие действия должна предпринять фирма, чтобы получить разрешение проводить грузовые операции без помещения товара на склад временного хранения?

10. В аэропорту Астрахани сотрудник милиции сообщил пассажиру, вылетающему в Таджикистан, что он должен осуществить таможенный досмотр его багажа.

Имеют ли право сотрудники милиции проводить таможенный досмотр и в каких случаях?

11. Гражданин А., прибыв в аэропорт «Шереметьево», проследовал через «зеленый» коридор к выходу из зоны таможенного контроля. В зоне таможенного контроля, на выходе из «зеленого» коридора к гражданину А. обратилось должностное лицо таможенного органа, сообщив о своем намерении произвести таможенный досмотр багажа.

В ходе таможенного досмотра в портфеле пассажира были обнаружены предметы, подлежащие обязательному декларированию при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. Гражданину предложили проследовать в помещение таможенного органа для составления протокола о нарушении таможенных правил. Гражданин заявил, что не понимает, какое правонарушение он совершил, поскольку ожидал, что в зоне таможенного контроля к нему обратятся должностные лица таможенного органа с вопросом о наличии у него товаров, подлежащих декларированию, и он сможет подать таможенную декларацию.

Прокомментируйте ситуацию. Какая форма декларирования применяется при использовании двухканальной системы («зеленого» и «красного» коридоров)?

Как должно быть обустроено место перед входом в «зеленый» коридор, чтобы пассажир имел возможность сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего канала?

12. К гражданину М. обратилось должностное лицо таможенного органа с просьбой выступить в качестве понятого при осуществлении таможенного контроля.

В каких случаях необходимо участие понятых при осуществлении таможенными органами таможенного контроля?

Какие требования к понятому предъявляются законодательством при осуществлении личного досмотра?

13. Сравните процедуру личного досмотра по Таможенному кодексу РФ и предполетного досмотра по Воздушному кодексу РФ. При подготовке ответа используйте следующие критерии сравнения: законодательное регулирование, основание для проведения досмотра, должностные лица, проводящие досмотр, наличие понятых, применение технических средств.

Какие основные требования к проведению личного досмотра, относящиеся к здоровью пассажира и его достоинству, закреплены таможенным законодательством?

Может ли пассажир отказаться от проведения личного досмотра? Может ли он отказаться от прохождения предполетного досмотра?

14. Фирма «Д» ввезла на таможенную территорию Российской Федерации и задекларировала партию автомобильных запчастей иностранного производства. Должностные лица таможенного органа прибыли в авторемонтную мастерскую, принадлежащую фирме «Д», в целях проведения осмотра помещений и территорий у декларанта в отношении оформленных им товаров, выпущенных для свободного обращения. Запасные части в тот момент находились на складе мастерской, который не являлся зоной таможенного контроля. Авторемонтная мастерская использовала ввезенные запчасти исключительно в ремонтных целях.

В осмотре склада, на котором находилась ввезенная партия запчастей, должностным лицам таможенного органа было отказано.

Правомерны ли действия владельца авторемонтной мастерской и не повлекут ли они за собой неблагоприятные юридические последствия?

15. Гражданин А., следуя на собственном автотранспортном средстве из Финляндии в Российскую Федерацию, проходил таможенный досмотр на таможенном посту N. В результате досмотра был нанесен серьезный ущерб его имуществу: вспорота подкладка чемодана-дипломата, нарушены упаковки дорогостоящих парфюмерных изделий, вскрыты бутылки коллекционных алкогольных напитков, а также повреждена кожаная обивка в салоне автотранспортного средства. Кроме того, должностные лица таможенного органа, осуществляя таможенный досмотр, неоднократно демонстрировали неуважительно отношение к водителю и пассажирам, находившимся в автомобиле.

На просьбу гражданина А. задокументировать сложившуюся конфликтную ситуацию должностное лицо таможенного органа, проводившее таможенный досмотр, ответило категорическим отказом.

Составьте жалобу от имени собственника имущества которому был нанесен ущерб действиями должностных лиц таможенных органов. Кому должна быть направлена такая жалоба?

16. Владелец склада временного хранения обнаружил размещенную в одном из складских помещений скрытую камеру. Позже выяснилось, что камера была установлена сотрудником таможенного органа, имеющего доступ на территорию Склада временного хранения без ведома владельца склада.

Обратившись к начальнику таможенного органа за разъяснением сложившейся ситуации, владелец склада временного хранения получил ответ, в котором ему сообщалось, что с помощью камеры на территории склада, являющегося зоной таможенного контроля, велось таможенное наблюдение. Видеонаблюдение с помощью скрытой камеры начальник таможенного органа представил как использование технических средств при ведении одной из форм таможенного контроля, предусмотренной Таможенным кодексом РФ.

Дайте правовую оценку ответу начальника таможни.

17. Заполните таблицу для сравнительного анализа общей и специальной таможенной ревизии.

Критерии сравнения	Общая таможенная ревизия	Специальная таможенная ревизия
Круг лиц, у которых может быть проведена ревизия
Основание проведения ревизии
Полномочия таможенных органов
Ограничение на проведение ревизии
Срок проведения ревизии
Срок оформления результатов ревизии

18. Заполните таблицу, используя приведенный ниже перечень технических средств, приборов, материалов и оборудования.

Технические средства визуального наблюдения
Технические средства идентификации (используются для проверки подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей и т. п.)
Технические средства дознания (используются для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов)
Технические средства поиска (используются при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, труднодоступных мест в транспортных средствах и т. д.)

Технические средства, приборы, материалы и специальное оборудование:

наборы криминалистических средств, входящих в «следственный чемодан».

19. Расскажите о техническом обеспечении различных форм таможенного контроля. Для подготовки ответа используйте приказ ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств».

г) таможенном осмотре товаров и транспортных средств;

д) таможенном досмотре товаров и транспортных средств;

е) проверке наличия на товарах идентификационных знаков;

ж) осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля;

20. Подготовьте сообщение на тему: «Таможенный контроль на границе Российской Федерации и Республики Беларусь».

Особое внимание обратите на процедуру совместного таможенного контроля, на особенности таможенного контроля грузов, следующих транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь.

Для этого изучите: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о Таможенном союзе (6 января 1995 г.), Указ Президента РФ от 25 мая 1995 г. № 525 «Об отмене таможенного контроля на границ Российской Федерации с Республикой Беларусь»; постановление Правительства РФ от 23 июня 1995 г. № 583 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 г. № 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь"»; Протокол между ГТК России и ГТК Республики Беларусь об организации совместного таможенного контроля за товарами и транспортными средствами в пунктах пропуска, расположенных на таможенной границе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (1 февраля 1994 г.).