Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях 1 страница

Закон об иностранных гражданах указывает, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.13 Закона).

Как мы уже подчеркивали, Закон устанавливает три различных статуса для иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. Указанные выше ограничения распространяются только на иностранных граждан временно пребывающих на территории РФ. Таким образом, ограничения не распространяются на следующие категории лиц (абз.3 п.4 ст.13 Закона):

- постоянно и временно проживающие в Российской Федерации;

- являющиеся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющиеся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющими монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

- являющиеся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

- обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в течение каникул;

- обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающие в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Итак, ограничения по трудоустройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток (п1 ст.5 Закона).

Срок пребывания может быть продлен или сокращен в определенных ситуациях решением компетентного органа. В случае же заключения таким иностранцем трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого договора, но не более чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка в миграционной карте.

Работодателем (заказчиком работ, услуг) в соответствии с нормами Закона является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (п.2 ст.13 Закона).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Порядок получения таких разрешений и привлечения иностранных граждан утвержден Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы"[1] (с изменениями от 5 октября 2002 г.). В соответствии с положениями Указа, выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Федеральной миграционной службой России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории субъектов РФ. При этом учитывается общая квота иностранных рабочих мест. На 2005 год установлена квота на выдачу иностранным гражданам 214.000 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №714).

Для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу России:

- заявление;

- предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

- проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранным гражданином (организацией).

Как справедливо замечают исследователи, четкие критерии, которыми должна руководствоваться служба занятости при выдаче такого заключения, отсутствуют, что является основой для разного рода злоупотреблений[2]. Указ говорит о том, что заключения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, субъектов РФ о привлечении работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам Российской Федерации, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан (п.6).

Решение полномочного органа на привлечение иностранных работников должно быть принято в течение тридцати дней с момента представления работодателем всех необходимых документов. Если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи необходимых документов. Мотивированный отказ выдается в письменном виде в течение пяти дней с момента принятия неблагоприятного решения.

Для привлечения к работе конкретного работника, работодатель должен получить еще ряд документов. Во-первых, приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, которое выдается органами внутренних дел по ходатайству работодателя на основании уже полученного разрешения на привлечение иностранных работников. Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утверждено постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142[3]; Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утверждены приказом МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833[4].

Во-вторых, разрешение на работу для иностранного работника, которое выдается на основании разрешения, выданного работодателю. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. №941)[5]. Такое разрешение выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (п.5 Постановления). Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации. Оформление и выдача разрешения на работу, а также его аннулирование осуществляются территориальным органом внутренних дел (п.17 Постановления).

Необходимо учитывать ряд особенностей установленных названными актами по сроку и территории использования данной категории работников.

Во-первых, срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.

Во-вторых, разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год.

В-третьих, разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю (п.10 Указа).

В-четвертых, работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу России сведения о заключении на основании разрешения трудовых договоров с иностранными работниками (п.12 Указа).

В-пятых, в случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано (п.13 Указа).

Один из самых острых спорных моментов привлечения иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации - необходимость прохождения разрешительного порядка, предусмотренного Законом, для сотрудников представительств иностранных организаций, действующих на территории Российской Федерации, точнее отсутствие разъяснительных норм на этот счет в Законе. По общему правилу описанный выше разрешительный порядок распространяется на сотрудников представительств.

Согласно п.7 продолжающего действовать Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. №1074 "Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций"[6] (с изменениями от 10 августа 1990 г., 19 января и 11 июля 1991 г.), сотрудники представительств являются служащими иностранных фирм. В связи с этим вышеназванные представительства не являются для иностранных работников работодателями и подтверждение на право трудовой деятельности им, как бы, не требуется. В силу указанного Положения, сотрудники иностранных представительств прохолодят аккредитацию. Данное утверждение подтверждается и общими нормами ГК РФ закрепляющими, что представительства не являются юридическими лицами, а, следовательно, права и обязанности (в том числе по трудовым договорам) возникают у иностранного юридического лица. Между тем, пока соответствующая норма отсутствует в тексте Закона, данный пробел оставляет широкое поле для спекуляций полномочными органами, различных «проволочек» и задержек. В этой связи представляется рациональным внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная точка зрения находит подтверждение, как в теории, так и на практике[7].

Временно пребывающий на территории РФ иностранный гражданин может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В силу положений Закона индивидуальный предприниматель признается работодателем и должен получить разрешения - на привлечение работников-иностранцев и на работу для них. В том случае, если он работает без привлечения дополнительной «иностранной» рабочей силы, ему достаточно получить разрешение на работу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу (п.2 Постановления).

В том случае, если иностранный гражданин проживает на территории РФ (временно или постоянно) должны быть предоставлены соответствующие доказательства. Приведем показательный пример из практики:

«Гражданин США Кайков Ефим обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным уведомления Московской регистрационной палаты от 22 мая 2003 года об отказе в регистрации заявителя в качестве предпринимателя без образования юридического лица и об обязании Московскую регистрационную палату зарегистрировать Кайкова Ефима в качестве предпринимателя без образования юридического лица сроком на 50 лет на следующие виды деятельности: управление коммерческой деятельностью, деятельность в области права, исследование конъюнктуры рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, аренда транспортных средств, машин и оборудования, оптовая торговля, торговля транспортными средствами.

Заявление мотивировано тем, что отказ в регистрации нарушает права заявителя, гарантированные Конституцией Российской Федерации; Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности запрещает истребование каких-либо документов, кроме заявления и документа об уплате регистрационного сбора; факт проживания заявителя в городе Москве подтверждается заявлением супруги Кайкова Ефима; требование ответчика об указании в заявлении на регистрацию видов деятельности с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором является необоснованным.

Решением от 29 июля 2003 года в удовлетворении заявления отказано по тем мотивам, что действующим в настоящее время Законом РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" предусмотрено, что государственная регистрация физического лица, изъявившего желание заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется по месту постоянного жительства этого лица; заявление Кайковой Э.Г. в отсутствие других документов (договора найма, договора безвозмездного пользования жилым помещением, сведений о постановке на учет в налоговом органе) не является безусловным доказательством, подтверждающим постоянное или временное проживание Кайкова Ефима на территории г. Москвы; заявитель находится на территории России на основании многократной визы, действительной к выезду до 01.08.2003; при подаче заявления неполно и неточно описаны виды деятельности.

Постановлением апелляционной инстанции от 8 октября 2003 года решение отменено, признано недействительным уведомление об отказе Московской регистрационной палаты от 22.05.2003 в регистрации Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Суд обязал Московскую регистрационную палату совершить государственную регистрацию Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выдав ему свидетельство на срок и виды деятельности, указанные в заявлении Кайкова Ефима о регистрации. Постановление мотивировано тем, что Законом РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации в качестве предпринимателя; такими основаниями являются: изъявление лицом желания заниматься запрещенным законом видом деятельности, несоответствие состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений.

Суд также сослался на то, что перечень документов, представляемый предпринимателем для государственной регистрации, является исчерпывающим и включает заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.

В кассационной жалобе Московская регистрационная палата просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в соответствии с которым установлены правовые режимы нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации; иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установленном порядке по месту пребывания (жительства).

Регистрация иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть произведена только с соблюдением названного закона по месту его пребывания (жительства), по которому он зарегистрирован в установленном порядке.

В заседании кассационной инстанции заявитель привел доводы, аналогичные изложенные в жалобе.

Истец в заседание не явился, отзыв на жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Московской регистрационной палаты и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, кассационная инстанция находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, исходя из следующего.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление истца, суд апелляционной инстанции не учел, что Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" применяются к отношениям, возникающим при регистрации иностранного гражданина, лица без гражданства на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя с особенностями, установленными Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

Названный закон устанавливает правовые режимы нахождения иностранных граждан в Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ и другими федеральными законами, регистрация осуществляется соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту пребывания (жительства) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Истец является гражданином США, поэтому его регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица в Российской Федерации может быть проведена только с соблюдением указанных требований федерального закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление истца, не установив, находится ли Кайков Ефим на территории Российской Федерации в соответствии с правовым режимом, установленным Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и подтверждающий место его жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, и о том, что ксерокопия заявления Кайковой Э.Г. также не подтверждает факт регистрации Кайкова Ефима по указанному в заявлении адресу.

Приведенные судом апелляционной инстанции нормы части 3 статьи 62 Конституции РФ не могут трактоваться, как освобождающие иностранного гражданина от соблюдения правопорядка, установленного федеральным законом.

Из выводов суда апелляционной инстанции следует, что любой иностранный гражданин, подавший заявление о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и представивший квитанцию об уплате регистрационного сбора, должен быть зарегистрирован, вне зависимости от того, находится ли он на территории Российской Федерации на законном основании с соблюдением установленного законом правового режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с изложенным постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Решение суда первой инстанции также подлежит отмене, поскольку суд также не проверял изложенных выше обстоятельств и не высказал своего суждения о том, на законном ли основании находился в Российской Федерации Кайков Ефим на момент представления документов в регистрирующий орган, и соблюден ли был им правовой режим, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и требования о регистрации по месту пребывания (жительства)»[8].

Вернемся к рассмотрению особенностей трудовых правоотношений с иностранными гражданами.

Согласно п.1 ст.14 Закона иностранный гражданин не имеет права заниматься следующими видами трудовой деятельности:

1) находиться на муниципальной службе.

Согласно ст.32 Конституции РФ иностранные граждане не имеют права: участвовать в управлении делами государства; избираться в органы государственной власти и самоуправления; состоять на государственной службе; участвовать в осуществлении правосудия.

Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом, в частности Федеральным законом от 27 мая 2003г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"[9] (с изменениями от 11 ноября 2003 г.). Статья 18.1 названного закона допускает поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. При этом на указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. Отметим, что утверждены Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации (приказ Госкомрыболовства РФ от 29 июля 2002г. №299[10]), а также Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота, утвержденные приказом Минтранса РФ от 25 января 2001 г. №14[11].

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утвержден Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу"[12]. В число таких объектов в соответствии с Постановлением включены:

- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

- организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

В этой связи выделим также положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. №1003[13];

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Подчеркнем, что порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п.2 ст.14 Закона).

29. Правовые основы государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Статья 1. Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Статья 2. Другие понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются также следующие понятия:

за рубежом - за пределами территории Российской Федерации;

гражданская принадлежность - наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства;

гражданин Российской Федерации, проживающий за рубежом, - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, проживающее на территории иностранного государства;

лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству или подданству иностранного государства;

участники (стороны) отношений Российской Федерации с соотечественниками - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

национальности Российской Федерации - национальности людей, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации;

абзац восьмой утратил силу;

Информация об изменениях:См. текст абзаца восьмого статьи 2

самобытность - родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и религии.

Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

Статья 4. Утратила силу.

Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

Дата добавления: 2015-05-10