Понятие правовой системы переходного периода

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ

Важным моментом в определении понятия «правовая система» является отыс­кание возможных полярных категорий, характеризующих различные модификации явления. Такими категориями, в частности, выступают «правовая система стабильного периода» и «правовая система переходного периода». Производя сравнение стабильных правовых систем с переходными, можно выявить относительно устойчивые и специфические признаки, служащие основой образования рассматриваемого понятия.

Переходный период в развитии любого общества предполагает особый этап эволюции правовой системы. В общетеоретическом исследовании проблем переходно­сти нельзя игнорировать принципиальные положения о том, что правовая система в стабильный период неадекватна правовой системе в условиях пере­хода. На переходном этапе развития общества право, правосознание и прочие компоненты правовой системы продолжают существовать, но это уже не те феномены, которые существовали прежде, и функционируют они в качественно иной обстановке. Более того, переходные условия порождают новые правовые феномены, по край­ней мере выявляют их.

При ближайшем рассмотрении процессов преобразования разнокачественных правовых систем можно выделить общие характерные закономерности их генезиса, функционирования и развития. Логика изменений в любой переходной пра­вовой системе одна и та же — в этом состоит существенная посылка разра­ботки теории переходности правовых систем.

Опыт переходных обществ свидетельствует о том, что первоначальным толчком преобразования правовой системы, как правило, являются изменения внешней среды, вызывающие функциональные изменения компонентов правовой системы. Процесс кардина­льного обновления правовой системы задается извне, средой функционирования права. В той или иной мере внешняя среда (внеправовые факторы) является одной из главных причин преобразования правовых систем. В своих принципах, институтах и нормах правовая система отображает общие социально-историче­ские закономерности развития общества. В изменяющейся общественной среде просто невозможно длительное существование неизменной правовой системы. Правовую систему взламывают экономические, социальные, политические, культурные перемены (например, переход от планового хозяйства к рыночной экономике, переход от моноидеологии к идеологическому многообразию и др.).

Общность причин преобразования правовых систем заключается в проти­воречии между формой связи компонентов системы и их взаимодействием со средой. При этом переходный период в правовой сфере опосредует смену общественно-политического строя, смену модели общественных отношений. Право обеспечивает проведение широкомасштабных преобразований во всех сферах жизни общества, а правовая система выступает тем пространством, в котором отражаются глубокие общественные перемены. В переходный период «нестабильна сама объективная основа общественной жизнедеятельности»1. Стремление игнорировать объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные, географические и иные факторы переходности может принести существенный вред.

Переходные процессы в правовой сфере обусловливаются изменением общественных отношений, и прежде всего типа отношений собственности и власти (за последними необходимо признавать статус базисных). Конфликты между социальными группами внутри переходного общества носят главным образом характер столкновения противоположных экономических притяза­ний в процессе соперничества экономических укладов и форм собственности. Отношения собственности и власти как доминирующие факторы общественного развития обнаруживают объекты будущего правового регулирования, требуя первостепенного оформления и/или обновления в праве. Выступив однажды государство- и правообразующими факторами, отношения собственности продо­лжают проявлять свою уникальную роль на всех переломных этапах развития государства и права.

Впрочем, воздействие среды на правовую систему никогда не было одно­линейным, одномерным процессом: изменение внешней среды может идти как независимо от правовой системы, так и под ее непосредственным влиянием. Так, в случае своевременного и успешного правового регулирования в ответ на появление новых потребностей общества коренные социальные преобразования могут вообще не начаться, так как в этом случае отсутствует почва для кризисной ситуации, влекущей массу деструктивных явлений, подрывающих стабильность развития.

Переходный период вызывается качественным преобразованием всей систе­мы общественных отношений в результате неудачных попыток реформирования прежнего строя. От одного качественного состояния к другому об­щество может перейти только путем системных преобразований, затрагивающих все сферы жизни общества. «Трансформацию, охватившую страны Центральной и Восточной Европы, можно определить как системную, — отмечает А.Н. Данилов, — охватывающую весь спектр общественной деятельности, политику, экономическую и социальную структуру, духовную жизнь»1. Правовая система при этом выступает инструментом не только общественных преобразований, но и преобразования самой себя. В правовой системе в переходный период наблюдается внутренняя системная трансформация, поэтому реформа правовой действительности имеет собственное содержание. Можно говорить о «пере­ходном периоде в правовой сфере», что предполагает познание трансформаци­онных процессов, присущих правовым системам в переходный период.

Прежде всего изменяется целевая ориентация правовой системы в соот­ветствии с новыми идеалами общества и стратегией перехода. Изменение целей развития правовой системы может преследовать и сугубо юридические устремления (например, переход правовой системы в иную правовую семью. В отечественной юридической литературе в противовес концепции возвращения стран прежнего социалистического содружества в романо-германскую правовую семью выдвигаются идеи о дрейфе в сторону англо-саксонской семьи и даже о формировании на базе правовых систем постсоциалистических стран новой правовой семьи — семьи славянского права).

Переходные явления проникают во все компоненты правовой системы без исключения, изменяя их содержание, структуру. Увеличивается внутрен­няя структурная дифференциация правовой системы за счет появления новых элементов в рамках компонентного состава (при этом общий компонентный состав остается прежним, ведь обстановка перехода не отменяет позитивного права, правосознания, процессов правообразования и правореализации как таковых, в противном случае правовая система была бы разрушена).

В юридических исследованиях высказывалось предположение, будто первоначальной точкой отсчета преобразований в правовой сфере служит норма права1. Но изначально переходный процесс возникает как идея и в этом своем качестве воплощается в правовое созна­ние общества. Поэтому первым компонентом правовой системы, отображающим качественные изменения социума, выступает правосознание.

В переходный период меняются практически все слагаемые правовой системы: способ связи между ее компонентами, тип воспроизводства и модели мотивации. Отмирают социально и исторически исчерпавшие себя конкретные формы правового воздействия на общественную жизнь, меняются правовые установки, приоритеты правообразующей и правореализационной деятельности государства и общества. Утрачивают свое былое значение многие правовые явления: отдельные методы правового регулирования, правовые пре­зумпции. В связи с этим трудно согласиться с мнением о том, будто в переходный период функции правовой системы и права могут быть заменены другими функциями. Под функциями социально зна­чимого объекта целесообразно понимать основные, постоянные направления его действия. Только делая акцент на постоянстве функций правовой системы, можно избежать подмены этого понятия задачами правовой системы — временными субъективными ориентирами. Функции же права и правовой системы в целом с момента их возникновения постоянны; изменения функций во времени предполагают лишь расширение либо сужение их объема, а не появление новых или отмирание прежних.

Ввиду открытости правовой системы проникающие в нее новации постоянно увеличивают степень ее разнообразия. Возникновение нового происходит непрерывно, но не всякое новое способно качественно деформировать правовую действительность общества. Поэтому определению содержания и закономерностей правовой системы переходного периода должен предшествовать анализ генезиса переходности в правовой сфере. Характеристика начальных условий переходного правового развития позволит ответить на вопрос, почему однородное состояние правовой системы теряет стабильность.

Сторонники структурно-функционального подхода в изучении социаль­ных систем Т. Парсонс и Р. Белла выделяют две главные причины изменений в них. Это: 1) нарушающие равновесие тенденции растущей дифференциа­ции компонентного состава систем; 2) напряженность, возникающая между нормативными и структурными элементами социальной системы. В данном случае авторам не удалось преодолеть противоречия между признанием важности усложнения социальной системы и обнаружением опасных тенденций в том же самом усложнении. Проблема заключается в отсутствии ясных критериев предела усложнения системы. Дифференциация правовой системы повышает ее восприимчивость к воздействию внешне­го окружения, обеспечивает бόльшую способность приспособления к среде. Однако такая дифференциация не должна предполагать сосуществование антагонистически несовместимых, типологически разнородных правовых явлений, относящихся к качественно противоположным правовым системам.

В.Ф. Венда сформулировал закон трансформационного спада, который, по его мнению, лежит в основе изменения всех сложных социальных систем. «Если система при существующей структуре достигла максимума своих пока­зателей, — пишет В.Ф. Венда, — то их дальнейшее повышение возможно лишь при условии смены структуры системы, переход к новой структуре связан при прочих равных условиях с обязательным временным снижением данных показателей». К сожалению, все исходные рубежи известных переходных правовых систем свидетельствуют о том, что положительные ресурсы, потенциальные возможности прежних правовых комплексов на момент пере­хода были далеко не исчерпанными, просто эффективно опосредовать новые потребности общества они уже не могли. Можем ли мы сказать, что к началу перехода правовая система советского общества достигла своего предельного расцве­та? И вряд ли есть основания утверждать, что в переходный пе­риод происходит смена структуры правовой системы. Правообразование не перестает быть правообразованием, а правосознание — правосознанием (как, впрочем, и другие основные компоненты правовой системы). Речь можно вести об изменении способа связи между компонен­тами и обновлении содержания основных компонентов правовой системы. Структура же как основной системообразующий фактор переносится в качественно новые условия существования правовой системы в силу механизма преемственности.

Ю.Г. Ершов относит к началу переходного периода «появление основ­ных предпосылок» развертывания явлений нового типа. Заметим, что предпосылки формирования новых явлений еще не сами явления; тем более они не способны качественно преобразовать окружающую действительность, пока отсутствуют постоянно воспроизводимые новые институты, противостоящие старым. Рассмотрим эту закономерность через призму нормативно-правовой базы социальных перемен. В 1861 г. в России высочайшим манифестом была отменена крепостная зависимость крестьян, в 1885 г. были отменены публичные казни, в 1886 г. — существенно расширены права присяжных в судебном процессе, в 1905 г. — учреждены законода­тельные органы с правами контроля производного от царя исполнительного аппарата. Начальный период правотворческой деятель­ности Временного правительства также ознаменовался принятием ряда актов, значительно расширявших права и свободы граждан. Это постановление «О кооперативных товарищеских союзах» (март 1917 г.), отныне создававшихся без особых правительственных разрешений, закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» (апрель 1917 г.), при­званных разрешать трудовые споры. Однако республиканскую форму правле­ния Россия обрела лишь 1 сентября 1917 г., когда Временным правитель­ством было принято постановление, которым объявлялось, что «государ­ственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский», и провозглашалась Российская республика3.

Таким образом, декларирование курса на коренные социальные преобразования с одновременными шагами по осуществлению этого курса уже отличают правовую систему от ее прежнего стабильного состояния. Речь при этом идет уже не о простом усовершенствовании компонентов правовой системы, ибо провозглашенные цели лежат глубже — в качественном развитии правовых основ общества. Как отмечает А.И. Пригожин, «переходный процесс по своему содержанию включает в себя преодоление прошлого, отрицаемых его элементов, выдвижение новых целей и идеалов и выработку способов продвижения к ним». Итак, начальным звеном коренной трансформации правовой системы, олицетворяющим ее переходное состояние, является изменение ценностной ориентации самой правовой системы. Под влиянием новых целей правовой системы основные ее компоненты по-новому переструктурируются, закрепляя и порождая новый тип общественных отношений. Новая целевая ориентация правовой системы заявляет о себе формально посредством принятия пакета новых базисных законодательных актов и фактически — в существенных изменениях и деформациях системы общественных отношений, вызванных правовым воздействием. Будучи источником правовых измене­ний, новая целевая ориентация видоизменяет правовую систему, через которую такие изменения институциализируются.

Обнаружение правовой системой своей новой целевой ориентации с одновременным производством ею качественно нового строя общественных отношений является свидетельством преодоления данной системой того порогового предела (критического значения), за которым она становится переходной. Зa этой границей правовая система перестает воспроизводить свое прежнее внешнее окружение и саму себя в прежнем качественном состоянии. И хотя потенциал преобразующих изменений зарождается в ней до начала переходного периода, только после преодоления указанного предела ее компенсаторно-гармонизирующих возможностей она утрачивает свою качественную, типологическую определенность. Все пре­дыдущие изменения не меняют качества правовой системы, а подготавлива­ют эту качественную перемену во всеобщем, общесистемном масштабе.

В отличие от всех иных социальных явлений правовой системе слож­нее скрыть свою качественную определенность. На переломных рубежах развития правовой системы (особенно на первоначальном этапе перехода) ее ценностная устремленность ярко выражена. Это позволяет определить момент возникновения неприми­римого противоречия между старой правовой системой и новыми обществен­ными потребностями. Пока это противоречие созревает, происходит накоп­ление внутренней напряженности правовой системы в рамках ее прежнего качества. Разрешение же данного противоречия происходит в рамках пере­ходного периода, когда одна типологически однородная правовая система сменяется качественно противоположной. Старая правовая система становится неприемлемой для удовлетворения новых запросов общества, запас ее созидающей энергии тает, способность системы поддерживать новые общественные яв­ления ослабевает. Возникает потребность в создании новых средств и способов правового опосредования общественного развития. Если результаты воздействия внешней среды превышают возможности функционального измене­ния правовой системы, она вступает в длительную и полную кризисных явлений полосу переходности.

В то же самое время на уровне более глобальных социальных систем происходят похожие процессы. Системный кризис, поразивший все сферы жизнедеятельности общества, свидетельствует об исчерпании возможностей саморазвития прежнего общественно-политического и экономического строя. Прежний тип развития общества утрачивает свой потенциал и все основные компоненты общества — экономика, социальная сфера, политика, культура — при­ходят в состояние взаимного несоответствия. Прежний строй данного общества рушится, а вместе с ним разрушается совокупность обусловлен­ных им социальных явлений.

Обнаружив свои преимущества перед устаревшими аналогами, типологически новые компоненты правовой системы постепенно, но неумолимо вытесняют архаич­ных предшественников, преобразуют соответственно своей внутренней сущ­ности все наличные правовые явления. Некоторые из них ликвидируются, другие коренным образом преобразуются, третьи доводятся до высокой степени развития, четвертые создаются впервые. Глубина перемен, их временная скорость и пространственные масштабы свидетельствуют о системной трансформации правовой действительности.

Здесь необходимо вспомнить определение «переходности», что даст преимущества в дальнейшем изучении правовой системы переходно­го периода. Понятие переходности призвано отобразить процесс смены качественных состояний объекта, необходимый для его усовершенствования. Главное, что подчеркивается категорией переходности, — это процесс формирования нового качес­тва объекта. Под качеством, в свою очередь, принято понимать совокупность свойств, признаков, особенностей, отличающих предмет или явление от других, придающих ему определенность.

Дата добавления: 2015-05-10