Громадський контроль у сфері трудового права

Громадський контроль – це один з видів соціального контролю, що здійснюється громадянами. Є важливою формою реалізації демократії і способом залучення громадян до управління суспільством та державою. Згідно із Законом України "Про права профспілок, їх права та гарантії діяльності"[211] профспілки наділено суттєвими повноваженнями щодо здійснення громадського контролю за додержанням трудового законодавства і вимог охорони праці на виробництві. Слід звернути увагу, що Законом України від 13 грудня 2001 р. до Закону про профспілки внесено істотні зміни, частина з яких саме і спрямована на посилення контрольних функцій профспілок.

Згідно зі ст. 21 Закону профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту.

У разі загрози життю або здоров’ю працівників, профспілки мають право вимагати від роботодавців негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємстві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров’ю працівників. Профспілки мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об’єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються й експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам з питань охорони праці, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві та надавати висновки щодо них. Для здійснення цих функцій профспілки, їх об’єднання можуть створювати служби правової допомоги та відповідні інспекції, комісії, затверджувати положення про них. Новелою в Законі є конкретизація обов’язку роботодавця щодо розгляду контрольного подання профспілки. Закон надає уповноваженим представникам профспілок право вносити роботодавцям, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування подання про усунення порушень законодавства про працю, обов’язкові для розгляду, та в місячний термін одержувати від них аргументовані відповіді. У разі ненадання аргументованої відповіді в зазначений термін дії чи бездіяльність посадових осіб можуть бути оскаржені до місцевого суду (ст. 21 зі змінами, внесеними Законом України від 13 грудня 2001 р.). Контрольні функції закріплено за виборним органом первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі або організації. Зокрема, згідно зі ст. 38 Закону виборний орган має право не лише укладати, а й контролювати виконання колективного договору, звітувати про його виконання на загальних зборах трудового колективу, звертатися з вимогою до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб за невиконання умов колективного договору.

Виборний орган первинної профспілкової організації наділений правом приймати рішення про вимогу до роботодавця розірвати трудовий договір (контракт) з керівником підприємства, установи або організації, якщо він порушує цей Закон, законодавство про працю,ухиляється від участі в переговорах щодо укладення або зміни колективного договору; не виконує зобов’язань за колективним договором, допускає інші порушення законодавства про колективні договори.

Виборний орган здійснює громадський контроль за виконанням роботодавцем законодавства про працю та про охорону праці, за забезпеченням на підприємстві, в установі або організації безпечних та нешкідливих умов праці, виробничої санітарії, правильним застосуванням установлених умов оплати праці, вимагає усунення виявлених недоліків, бере участь у розслідуванні нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, роботі комісії з питань охорони праці. Контрольні повноваження виборного органу профспілки передбачено також у сфері соціального захисту працівників підприємства. Зокрема, він здійснює контроль за підготовкою та поданням роботодавцем документів, необхідних для призначення пенсій працівникам і членам їхніх сімей; за наданням пенсіонерам та інвалідам, які до виходу на пенсію працювали на підприємстві, в установі або організації, права користування нарівні з його працівниками наявними можливостями щодо медичного обслуговування, забезпечення житлом, путівками до оздоровчих і профілактичних закладів та іншими соціальними послугами і пільгами згідно зі статутом підприємства, установи або організації та колективним договором[212].

Контрольні повноваження профспілок не тільки проголошуються, а й забезпечуються юридичними гарантіями, які конкретизовано в редакції Закону України від 13 грудня 2001 р. Зокрема, у ст. 45 Закону передбачений обов’язок роботодавця надавати інформацію на запити профспілок, їх об’єднань. Роботодавці, їх об’єднання зобов’язані в тижневий термін надавати на запити профспілок цих об’єднань інформацію, яка є в їхньому розпорядженні з питань умов праці та оплати праці працівників, а також соціально-економічного розвитку підприємства, установи, організації та виконання колективних договорів і угод. Цим Законом ст. 45 було доповнено частиною другою, згідно з якою в разі затримки виплати заробітної плати роботодавець зобов’язаний на вимогу виборних профспілкових органів дати дозвіл на отримання в банківських установах інформації про наявність коштів на рахунках підприємства, установи, організації або отримання такої інформації в банківських установах і подальшого надання її профспілковому органу. У разі відмови роботодавця надати таку інформацію або дозвіл на отримання інформації його дії або бездіяльність можуть бутиоскаржені до місцевого суду[213]. За додержанням законів, інших нормативно-правових актів з охорони праці громадський контроль здійснюють громадські інспектори з охорони праці.

Громадські інспектори праці діють відповідно до Типового положення про громадського інспектора.

Громадські інспектори праці мають право:

а) контролювати додержання законодавства про працю на підприємствах і вимагати усунення виявлених правопорушень;

б) вносити на розгляд пропозиції, спрямовані на усунення й попередження порушень законодавства про працю;

в) сприяти проведенню роз’яснювальної роботи із законодавства про працю на підприємствах;

г) безперешкодно відвідувати підприємства з метою контролю за додержанням законодавства про працю;

д) ознайомлюватися з документами й отримувати від підприємств копії наказів, розпоряджень протоколів, дані обліку й звітності та інформацію з питань додержання законодавства про працю;

е) у разі виявлення порушень законодавства про працю давати роботодавцю розпорядження про їх усунення. Перелік повноважень громадських інспекторів з охорони праці не є вичерпним. Розпорядження громадських інспекторів праці підлягають обов’язковому виконанню.

Дата добавления: 2015-05-10