Гл. V.Органы и должностные лицаместного самоуправления

Гл. VI. Межмуниципальное сотрудничество – понятие, задачи,формы.

Методические рекомендации по изучению II раздела курса Муниципальное право РФ

«Местное самоуправление в системе народовластия в РФ»

Изучение данного раздела целесообразно начинать с понятия местного самоуправления и сравнить определение местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления и в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 2003 года.

Важно понять суть местного самоуправления, его значение для развития демократии и формирования гражданского общества в нашей стране.

При изучении общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, его целей, задач, функций, форм непосредственной и представительной демократии полезно обратиться к Указу Президента РФ от 15.10.1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» и соотнести его с проводимой в настоящее время реформой местной власти в нашей стране.

При рассмотрении системы местного самоуправления студенту следует исходить из того, что муниципальные образования в Российской Федерации самостоятельны, не подчиняются друг другу и самостоятельно формируют свои системы местного самоуправления с учетом особенностей и традиций своих муниципальных образований.

Студент должен изучить общие принципы местного самоуправления и знать, что они закреплены не только в нормативных правовых актах, но и в литературе, в постановлениях Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления и могут формироваться иным образом.

Студент должен подчеркнуть, что теперь в нашей стране действует децентрализованная система власти.

Студенту следует изучить формы непосредственной и представительной демократии, действующие в Российской Федерации и уметь различать органы местного самоуправления и формы осуществления местной власти.

Особое внимание необходимо обратить на межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации, на его значение для развития не только местного самоуправления в нашей стране, но и государства. Желательно изучить зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом II раздела курса Муниципальное право РФ

1. Понятие местного самоуправления и местного управления, их различие.

2. Особое место местной власти в демократическом механизме управления обществом и государством.

3. Общие правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления.

4. Цели, задачи, функции местного самоуправления.

5. Система местного самоуправления – понятие и состав.

6. Формы непосредственной демократии на местном уровне.

7. Понятие и структура органов местного самоуправления в Российской Федерации.

8. Межмуниципальное сотрудничество, его значение, формы.

Место для ответов студента и оценки преподавателя

Раздел III.

Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. VII. Правовая основа местного самоуправления.

Тема 4. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

Гл. VIII. Территориальные основыместного самоуправления,

Тема 5. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Состав территории муниципального образования, его границы. Преобразование муниципальных образований.

Гл. IX. Организационные основы местного самоуправления.

Тема 6. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Структура органов и должностных лиц местного самоуправления. Статус выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 7. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципальных служащих. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы в РФ. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Гл. Х. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Тема 8. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные фонды, фонды развития местного самоуправления.

Гл. XI. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 9. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административных территориальных образованиях, в приграничных территориях, в наукоградах, в территориях проживания коренных малочисленных народов.

Методические рекомендации по изучению III раздела курса Муниципальное право РФ

«Основы местного самоуправления в РФ»

При изучении данного раздела следует исходить из того, что местное самоуправление может быть эффективным только при наличии правовых, территориальных, организационных и экономических основ.

Изучая правовые основы местного самоуправления следует уделить особое внимание Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ (Ст. 3, Ст. 12 гл. 8 и др.).

Студент также должен ориентироваться в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении, в нормативных правовых актах субъектов РФ о местной власти, в муниципальных нормативных актах, в международных правовых актах по правам и свободам человека и гражданина.

Необходимо представлять какие вопросы местного самоуправления решаются на федеральном, региональном, местном уровне и изучить ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Важным является и понимание значимости Устава муниципального образования, его структуры и содержания.

Принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в ст. 131 Конституции РФ, в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

При рассмотрении территориальных основ местного самоуправления следует обратить внимание на то, что в настоящее время местное самоуправление осуществляется в различных территориях, а не только в административно-территориальных образованиях, как это было закреплено в Законе РСФСР «О местном самоуправлении» от 1991 года.

Студент должен знать виды муниципальных образований, порядок установления и изменения их границ, их преобразование, гарантии сохранения территориальных основ муниципальных образований.

При изучении организационных основ местного самоуправления необходимо уяснить понятие структуры и организации деятельности органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что ст. 131 Конституции РФ устанавливает право населения местных сообществ самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Целесообразно провести сравнительный анализ ФЗ РФ о местном самоуправлении от 2003 года с законами РСФСР «О местном самоуправлении» от 1991 года и с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 года в целях уяснения того, как этот вопрос решался ранее и указать изменения.

Необходимо подчеркнуть значение представительного органа местного самоуправления, статус его депутатов, главы муниципального образования, главы местной администрации и других органов местного самоуправления.

Важно также изучить новый ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 2007 года и отметить его новации.

Студенту следует разбираться в вопросах местного значения различных муниципальных образований и в причинах их различия.

В действующем ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. закреплены новые положения о межмуниципальном сотрудничестве муниципальных образований в России и с местными сообществами зарубежных стран. Необходимо уяснить, что под этим понимается, его формы, его место и роль в развитии местного самоуправления в нашей стране.

Экономические основы местного самоуправления важно не только рассмотреть, но и изучить. Студент должен понимать, что такое местный бюджет, как и кем он формируется, утверждается, контролируется, какие местные налоги и сборы могут вводиться в местных сообществах, что такое муниципальный заказ, муниципальная собственность и др. Следует выделить новое в экономической основе местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленное в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Важно также знание особенностей организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации в закрытых административных территориальных образованиях, в городах федерального значения, в наукоградах, на приграничных территориях, в местах проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Студент также должен иметь представление и понимание о порядке передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом III раздела курса Муниципальное право РФ

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Развитие правовой основы местного самоуправления в РФ.

3. Виды муниципальных образований в РФ.

4. Новое в организационных основах местного самоуправления в РФ.

5. Особенности организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

6. Управление муниципальной собственностью.

Место для ответов студента и оценки преподавателя

Раздел IV.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. XII. Предметы ведения местного самоуправления.

Тема 10. Понятие предметов ведения местного самоуправления, их содержание и правовое регулирование.

Гл. XIII. Полномочия местного самоуправления в РФ.

Тема 11. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Временное осуществление органами государственной власти полномочий местного самоуправления.

Зарубежный опыт осуществления полномочий местной власти.

Гл. XIV. Сферы полномочий местного самоуправления.

Тема 12. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Полномочия местного самоуправления во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования. Полномочия местного самоуправления в использовании и охране земли и других природных ресурсов.

Полномочия местного самоуправления в охране окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта, связи, информации.

Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.

Методические рекомендации по изучению IV раздела курса Муниципальное право РФ

«Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в РФ»

Для уяснения данного раздела курса необходимо провести анализ понятий «компетенция», «предметы ведения», «полномочия» в местном самоуправлении и изучить ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г., который определяет предметы ведения различных муниципальных образований в отличие от ФЗ РФ «О местном самоуправлении» от 1995 года.

При рассмотрении понятия, структуры и форм осуществления полномочий местного самоуправления следует иметь в виду, что данные полномочия осуществляются населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления. При этом важно понимать какие полномочия осуществляет только население, только представительный орган и иные органы местного самоуправления.

Необходимо изучить принципы определения компетенции органов местного самоуправления, а также основания разграничения полномочий между представительным и другими органами местного самоуправления.

Изучая полномочия местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения на местном уровне следует обращаться к Кодексам, ФЗ РФ, определяющим полномочия местного самоуправления – Бюджетному, Налоговому, Гражданскому, Земельному, Градостроительному и другим, а также к практике осуществления полномочий местной властью (судебной, муниципальной()радостроительному и другим, а также к практике осуществления полномочий местной властью), к другим источникам.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом IV раздела курса Муниципальное право РФ

1. Понятие предметов ведения местного самоуправления.

2. Понятие и структура полномочий местного самоуправления.

3. Формы реализации полномочий местного самоуправления.

4. Принципы определения компетенции органом местного самоуправления.

5. Сферы полномочий местного самоуправления.

Место для ответов студента и оценки преподавателя

Раздел V.

Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

Гл. XIII. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления.

Тема 13. Виды гарантий.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Методические рекомендации по изучению V раздела курса Муниципальное право РФ

«Гарантии местного самоуправления в РФ»

Муниципальное право РФ закрепляет гарантии прав местного самоуправления, которые обеспечивают осуществление и защиту прав и законных интересов муниципальных образований и их населения.

Важно изучить всю систему гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, особенно федеральные гарантии. Следует привести анализ положений законодательства РФ, закрепляющих организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, рассмотреть гарантии судебной защиты прав местного самоуправления.

Необходимо сделать акцент на том, что важную роль в защите прав местного самоуправления в нашей стране играют союзы и ассоциации муниципальных образований, Конституционный Суд РФ.

Следует выявить основные проблемы, препятствующие обеспечению и защите прав местного самоуправления, права населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения.

Необходимо изучить и международные гарантии прав местного самоуправления, так как Российская Федерация входит в состав Совета Европы, в Конгресс Муниципальных образований Совета Европы, подписала и ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления 1985 года.

Контрольные вопросы для самопроверки понимания студентом V раздела курса Муниципальное право РФ

1. Понятие гарантий местного самоуправления.

2. Система гарантий местного самоуправления.

3. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Место для ответов студента и оценки преподавателя

Раздел VI.

Дата добавления: 2015-05-10