Категории информации ограниченного доступа

В зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную и ту, доступ к которой ограничен федеральными законами. В ст. 5 действующе­го Закона об информации (2006 г.) установлена градация информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения; она подразделяется на: свободно рас­пространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, уча­ствующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с законом подлежит распростра­нению или предоставлению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или за­прещается.

Свободно распространяемая информация по своему режиму также неоднозначна. Она включает информацию, которая не подлежит ограничению в доступе; информацию, доступ к которой на данный момент не ограничен законом. 11апример, нет гфедерального закона о служебной информа­ции и служебной тайне.

К этой же категории относится и такая информация, которая законом отнесена к общенародному, культурному или историческому достоянию. Это прежде всего те ис­точники информации, которые формируют мировую куль-

Таблица 4

Основания для ограничения доступа к информации по международным актам и Конституции России

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 но­ября 1950 г. — цели и осно­вания ограничений (п. 2 ст. 10)	Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах от 16 декабря 1966 г. — основания огра­ничений (п. 3 ст. 19, ст. 20)	Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. -основания ограниче­ний (п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 13)	Конституция Российской Федерации — основания ограничений (ст. 17, 55, 23, 24, 29)
Охрана государственной безопасности, территори­альной целостности или общественного порядка	Охрана государственной безопасности; общественно­го порядка	Защита конституционного строя	Защита основ конститу­ционного строя, оборона страны и безопасность госу­дарства
Предотвращение беспоряд­ков и преступлений					Чрезвычайное положении
Охрана здоровья и нрав­ственности	Охрана здоровья и нрав­ственности населения	Защита нравственности и здоровья	Охрана нравственности здоровья	и,
Защита репутации или прав других лиц	Уважение прав других лиц	и репутации	Защита законных прав и интересов других людей в демократическом обще­стве	Охрана прав и законных интересов других лиц
Предотвращение разглаше­ния информации, получен­ной конфиденциально

Окончание таблицы 4

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 но­ября 1950 г. — цели и осно­вания ограничений (п. 2 _ст. 10)_

Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах от 16 декабря 1966 г. — основания огра­ничений (п. 3 ст. 19, ст. 20)

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. -основания ограниче­ний (п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 4, п. 1ст. 9, п. 2 ст. 13)

Конституция Российской Федерации — основания ограничений (ст. 17, 55, 23, 24, 29)

Обеспечение авторитета и беспристрастности право­судия_ Ст. 123

Запрещение пропаганды войны, выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекатель­ство к дискриминации, вражде или насилию

Ограничение прав и свобод, используемых в целях на­сильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, нацио­нальной, классовой, религи­озной ненависти, пропа­ганды насилия и войны, нарушения неприкосновен­ности частной жизни, тай­ны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональ­ной, коммерческой и госу­дарственной тайн, а также нравственности_

В ст. 23, 24, 29 предусмо­трены нормы, аналогичные положениям Декларации прав и свобод человека и гражданина (конец таблицы)

туру знаний о прошлом, настоящем и будущем планеты и космоса. К сожалению, из Закона об информации норма об общенародном информационном достоянии, содержав­шаяся в Федеральном законе «Об информации, информа­тизации и защите информации» 1995 г., изъята. А проблема в информационном плане пока по-настоящему не разраба­тывается. Формулы Закона об информации относительно «общеизвестной» информации явно недостаточно.

В статье 9 («Ограничение доступа к информации») За­кона об информации подчеркивается, что соблюдение кон­фиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным. Закон напоминает, что федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляю­щим коммерческую, служебную и иную тайну, необходи­мость соблюдения конфиденциальности такой информа­ции, а также ответственность за ее разглашение.

В части 5 ст. 9 выделен вопрос об информации, получен­ной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельно­сти (профессиональная тайна), которая подлежит защите в случаях, если на них федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальной инфор­мации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соот­ветствии с федеральным законом и (или) по решению суда (ч. 6 ст. 9).

В этой части данного Закона стоит обратить внимание на то, что сколь-либо полного перечня категорий информа­ции, требующей режима конфиденциальности, нет. В связи с этим наиболее полным остается перечень конфиденци­альной информации, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, в котором перечислены такие ка­тегории информации, как: служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна, семейная и личная. Специ­алисты насчитывают до 40 видов тайн. А.А. Антопольский обращает внимание на принципы определения коммерче­ской тайны и различает два': первый касается установления режима обладателем, а второй — государством на осно­ве федерального закона.

Рассматривая вопросы о конфиденциальной информа­ции, следует иметь в виду, что в связи с принятием Закона о коммерческой тайне и части четвертой ГК РФ отменена ст. 139 ГК РФ, которая совмещала признаки коммерческой и служебной тайн, трактуя их однозначно. Это лишний раз подчеркивает необходимость ускорения принятия проекта федерального закона «О служебной информации и служеб­ной тайне».

Кроме того, закон говорит не о режиме объектов ин­формации, о том, что он обязателен для всех субъектов, имеющих дело с информацией, обладающей определен­ными признаками, а о соблюдении конфиденциальности, т.е. о соблюдении уже установленного правового режима определенной информации. Но ведь есть этап отнесения информационных объектов к определенной категории кон­фиденциальных документов законодателем, затем их созда­телями или получателями, т.е. этапы и процедуры установ­ления режима.

Дата добавления: 2015-05-10