Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового фонду

Забезпечення охорони та захисту лісів.

Лекція 10. Правовий режим земель лісового фонду

Питання:

1. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового фонду;

2. Право лісокористування;

3. Державне управління в галузі використання, охорони, захисту та відтворення лісів і земель лісового фонду;

4. Правове регулювання відновлення лісів та лісорозведення;

Землі лісового фонду зай­мають значну територію нашої країни. Основне їх цільове при­значення — використання як засобу виробництва в лісовому господарстві. Земельне законодавство розглядає землі лісо­вого фонду як самостійну категорію по відношенню до лісо­вого фонду.

Використання і охорона лісів знаходиться в прямій залеж­ності від стану земель даної категорії. У свою чергу, експлуа­тація лісових ресурсів впливає на стан земель лісового фонду. Відносини, пов'язані з використанням земель лісового фон­ду, є різновидністю земельних відносин і регулюються зе­мельним і лісовим законодавством.

Відповідно до Земельного кодексу землями лісового фонду визнаються землі, вкриті лісом, а також не вкриті лісом, але надані для потреб лісового господарства.

У Лісовому кодексі землі лісового фонду поділяються на:

а) лісові:

вкриті лісовою (деревною і чагарниковою) рослинніс­тю;

не вкриті лісовою рослинністю, які підлягають залісенню (зруби, згарища, рідколісся, пустирі тощо), зайняті лісо­вими шляхами, просіками, протипожежними розривами;

б) нелісові:

зайняті спорудами, пов'язаними з веденням лісового господарства, трасами ліній електропередач, продуктопроводів та підземними комунікаціями тощо;

зайняті сільськогосподарськими угіддями (рілля, бага­торічні насадження, сіножаті, пасовища, надані для потреб лісового господарства);

зайняті болотами і водоймами в межах земельних ділянок лісового фонду, наданих для потреб лісового господарства.

Землі лісового фонду є самостійною правовою категорією самостійним об'єктом правового регулювання по відношен­ню до такої категорії, як лісовий фонд. Відносини, пов'язані з використанням земель лісового фонду, є різновидністю земельних відносин, як предмета земельного права. В силу цього всі норми, які регулюють відносини з приводу земель лісового фонду, носять земельно-правовий характер, неза­лежно від того знаходяться вони в земельному законодавстві чи в лісовому кодексі. Земельне законодавство визначає загальні положення, що відносяться до регулювання використання і охорони земель лісового фонду, а лісове — відображає спе­цифіку регулювання цих відносин. Беручи до уваги цільове призначення земель лісового фонду, їх правовий режим за­кріплюється в земельному і лісовому законодавстві.

Загальна характеристика правового режиму земель лісового фонду. Специфічні властивості лісу як природного ресурсу визначають особливості правового регулювання земель лісо­вого фонду. Для правильного розуміння цього правового ре­гулювання необхідно дати коротку характеристику правово­го режиму лісів.

Усі ліси на території України становлять її лісовий фонд. До лісового фонду належать також земельні ділянки, не вкриті лісовою рослинністю, але надані для потреб лісового господарства. До лісового фонду не належать усі види зелених насаджень у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів: окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогос­подарських угіддях, садибах, присадибних, дачних і садових ділянках.

Ліс — один із основних елементів оточуючого людину при­родного середовища. З біологічної точки зору він являє со­бою складний комплекс, в якому нерозривно взаємнопов'язані деревинна, кущова і трав'яниста рослинність, тварин­ний світ, грибна флора, грунт і мікроклімат. Користь лісу для суспільства полягає в тому, що він є джерелом дереви­ни та деяких інших видів природної сировини, служить оз­доровчо-санітарним та природно-стабілізуючим фактором всесвітнього значення.

Ліс — це сукупність землі, рослинності, в якій домінують дерева та чагарники, тварини, мікроорганізми та інші при­родні компоненти, що в своєму розвитку біологічно взає­мопов'язані, впливають один на одного і на навколишнє середовище.

Корисними властивостями лісів є їх здатність зменшувати вплив негативних природних явищ, захищати грунти від ерозії, регулювати стік води, попереджувати забруднення навколишнього природного середовища і очищати його, сприяти оздоровленню населення та його естетичному вихо­ванню.

Лісовими ресурсами є деревина, технічна і лікарська сиро­вина, кормові, харчові та інші продукти лісу, що використо­вуються для задоволення потреб населення і виробництва.

Лісові ресурси за своїм значенням поділяються на лісові ресурси державного і місцевого значення.

До лісових ресурсів державного значення належать дереви­на від рубок головного користування і живиця.

До лісових ресурсів місцевого значення належать лісові ре­сурси, не віднесені до ресурсів державного значення.

Ліси України є її національним багатством і за своїм при­значенням та місцерозташуванням виконують переважно еко­логічні (водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздо­ровчі, рекреаційні), естетичні, виховні та інші функції, ма­ють обмежене експлуатаційне значення і підлягають держав­ному обліку та охороні.

Для ведення лісового господарства важливе значення ма­ють такі поняття, як група лісів і категорія захисності лісів. Відповідно до економічного, екологічного і соціального зна­чення лісового фонду, функціями, які він виконує, прово­диться поділ лісового фонду за групами лісів і розмежування лісів за категоріями захисності.

Лісове законодавство виділяє ліси першої і другої групи. Основна ціль такого поділу полягає в тому, щоб визначити режим заготівлі деревини і забезпечити охорону найбільш цінних лісів, які мають важливе природоохоронне значення. Залежно від груп і категорій захищенності лісів встанов­люється порядок ведення лісового господарства в них, вико­ристання лісового фонду, а також порядок вилучення ділянок лісового фонду. Віднесення лісів до відповідної групи означає використання тих чи інших видів і способів вируб­ки, ширини просік і та ін.

До першої групи належать ліси, що виконують переважно природоохоронні функції.

Залежно від переваг виконуваних ними функцій ліси пер­шої групи належать до таких категорій захисності:

водоохоронні (смуги лісів уздовж берегів річок, навколо озер, водоймищ та інших водних об'єктів, включаючи смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб, а також захисні лісові насадження на смугах відводу каналів);

захисні (ліси протиерозійні, приполонинні, захисні смуги лісів вздовж залізниць, автомобільних доріг міжнародного, державного та обласного значення, особливо цінні лісові масиви, державні захисні лісові смуги, байрачні ліси, степові переліски та інші ліси степових, лісостепових, гірських районів, які мають важливе значення для захисту навколиш­нього природного середовища). До цієї категорії належать також полезахисні лісові смуги, захисні лісові насадження на смугах відводу залізниць, захисні лісові насадження на смугах відводу автомобільних доріг; санітарно-гігієнічні та оздоровчі (ліси населених пунктів, ліси зелених зон навколо населених пунктів і промислових підприємств, ліси першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання та ліси зон округів санітарної охорони лікувально-оздоровчих територій).

До першої групи належать також ліси на територіях при­родно-заповідного фонду (заповідники, національні природні парки, пам'ятки природи, заповідні урочища, регіональні ландшафтні парки, ліси, що мають наукове або історичне значення, лісоплодові насадження і субальпійські деревні та чагарникові угруповання.

До другої групи належать ліси, що поряд з екологічним мають експлуатаційне значення, для збереження захисних функцій, безперервності та невиснажливості використання яких встановлюється режим обмеженого лісокористування.

Під час поділу лісів на групи та віднесення до категорій захисту визначаються межі земель, зайнятих лісами кож­ної групи та категорії захисності.

Порядок ведення господарства залежно від груп лісів і ка­тегорій захисності, використання лісових ресурсів і користу­вання земельними ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреа­ційних, спортивних і туристичних цілей та проведення нау­ково-дослідних робіт визначається Кабінетом Міністрів Ук­раїни.

У лісах першої та другої груп можуть бути виділені особли­во захисні земельні ділянки лісового фонду з режимом обме­женого лісокористування.

Поділ лісів на групи та віднесення до категорій захисту. переведення лісів з однієї групи до іншої, а також виділення особливо захисних земельних ділянок лісового фонду прова­диться, виходячи з народногосподарського призначення лісів, їх місцерозташування та виконуваних ними функцій.

Переведення лісів з однієї групи до іншої та віднесення їх до категорій захисності у зв'язку з будівництвом великих гос­подарських об'єктів здійснюється до початку цього будівниц­тва.

Межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду віл інших земель. Включення земель в склад лісового фонду і їх вилучення з нього здійснюється в порядку, передбаченому лісовим та земельним законодав­ством.

Залежно від групи лісів і категорії захисту лісів вста­новлюється порядок ведення господарства в них, режим ви­користання лісів і відповідних земель, а також порядок ви­лучення земель лісового фонду для державних і суспільних потреб. У зв'язку з цим важливе значення для забезпечення збереження лісів має визначення порядку переведення лісо­вих земель в нелісові.

Переведення лісових земель до нелісових для використан­ня у цілях, не пов'язаних із веденням лісового господарства, використанням лісових ресурсів і користуванням земельни­ми ділянками лісового фонду для потреб мисливського гос­подарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортив­них і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт, проводиться за рішенням органів, які надають ці землі користування відповідно до земельного законодавства.

Переведення лісових земель до інших категорій проводиться за згодою відповідних державних органів лісового господар­ства республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Переведення лісових земель до нелісових у цілях, пов'яза­них із веденням лісового господарства, спеціальним вико­ристанням лісових ресурсів і користуванням земельними ділянками лісового фонду для потреб мисливського госпо­дарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт, здійснюється з дозволу відповідних державних органів лісо­вого господарства Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя за погодженням з відповідними державними органами охорони навколишнього природного середовища. Важливий елемент правового режиму земель лісового фон­ду — право власності на ці землі.

Відповідно до ст. 6 Лісового кодексу всі ліси в Україні є влас­ністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України. Верховна Рада України делегує свої повноваження щодо розпорядження лісами відповідним Ра­дам народних депутатів, що визначені законодавством. Ради народних депутатів в межах своєї компетенції надають зе­мельні ділянки лісового фонду у постійне користування або вилучають їх в порядку, визначеному Земельним та Лісовим кодексами. Надання земельних ділянок лісового фонду у тим­часове користування провадиться без їх вилучення у пос­тійних користувачів у порядку, визначеному законодавством України.

У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприєм­ствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, в яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового гос­подарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оз­доровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаче­ному Лісовим кодексом.

У постійне користування для цієї ж мети окремі земельні ділянки лісового фонду площею до п'яти гектарів, якщо вони входять до складу угідь селянських (фермерських) господарств, можуть також надаватися громадянам із спеціаль­ною підготовкою.

Право постійного користування земельними ділянками лісо­вого фонду посвідчується державним актом на право пос­тійного користування землею.

У тимчасове користування за погодженням з постійними лісокористувачами земельні ділянки лісового фонду можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'­єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним особам та громадянам для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мис­ливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреацій­них, спортивних і туристичних цілей та проведення науко­во-дослідних робіт.

Тимчасове користування земельними ділянками лісового фонду може бути короткостроковим — до трьох років і дов­гостроковим — від трьох до двадцяти п'яти років.

Право тимчасового користування земельними ділянками лісового фонду оформляється договором.

Форма договору на право тимчасового користування зе­мельними ділянками лісового фонду, в тому числі на умовах оренди, і порядок його реєстрації встановлюються Кабіне­том Міністрів України.

У тимчасове користування земельні ділянки лісового фон­ду можуть надаватися на умовах оренди. Умови оренди визначаються за згодою сторін у договорі. Орендар має переважне право на поновлення договору оренди земельних ділянок лісового фонду після закінчення строку його дії.

Дата добавления: 2015-05-10