Соотношение экологического права с другими отраслями права. Классификация экологических правоотношений

Классификация экологических правоотношений

Субъекты и объекты экологических правоотношений

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Следовательно, одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего компетентного органа.

Другим субъектом экологических отношений является юридиче­ское или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо ох­раны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе ино­странные, и хозяйствующие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учре­ждения, организации, воздействующие на природную среду, а так­же граждане, занятые предпринимательской деятельностью, или граждане, осуществляющие общее или специальное природополь­зование.

Государственные органы применительно к экологическому право­отношению выступают в качестве постелей полномочий но управлению и контролю в области охраны окружающей природ­ной среды. Они определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, обязаны выполнять экологиче­ские предписания.

Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, дегра­дации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. К таким объектам отно­сятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколо­гические системы, природные ландшафты и природные комплек­сы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта правоотношения, его особенности обуславлива­ют права и обязанности, которыми наделяется субъект правоот­ношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобла­дают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по видам экологических общественных отношений.

1. Экологические правоотношения в сфере государственного регу­лирования природопользования -самая обширная группа, куда входят:

• экологические правоотношения в области учета природных ре­сурсов. Правоотношения по ведению экологического государствен­ного мониторинга - земельного (ст. 67 Земельного кодекса РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Вод­ного кодекса РФ), а также кадастров, например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире"), и др.;

• экологические правоотношения в области разрешительной сис­темы природопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации прав на осуществление тех или иных видов пред­принимательской деятельности в сфере природопользования (статьи 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.;

• экологические правоотношения в области контроля за природо­ пользованием. Помимо общего экологического контроля выде­ляют правоотношения по осуществлению специальных видов контроля (земельного, водного, лесного и др.);

• экологические правоотношения в области охраны государством режима экологического благополучия. Они предусматривают применение судебной или административной защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов.

Особенностью правоотношений данного вида является обязатель­ное участие и них, в качестве одного из субъектов, государства и его органов, координирующих обеспечение экологического благо­получия в стране.

2. Экологические правоотношения в сфере осуществления право­мочий собственности на природные ресурсы:

- правоотношения по приобретению природных объектов или элементов этих объектов в собственность;

- правоотношения по осуществлению собственником своих пра­вомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

- правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект посредством заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа не­рационально используемых земель.

Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них всегда выступает собственник земельного участка или находя­щихся на нем земельных ресурсов.

3. Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним зе­мельным участком (статьи 216, 277 ГК).

Данную группу правоотношений, в отличие от экологических пра­воотношений, складывающихся в сфере осуществления правомо­чий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношения­ми. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отноше­нии своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника.

4. Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процес­суальные.

Материальные экологические правоотношения складываются при­менительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению проти­вопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной мас­сив и противопожарная безопасность в нем.

Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Про­цессуальные экологические правоотношения формируются, на­пример, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий.

5. В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения.

Группу регулятивных - составляют экологические правоотноше­ния, касающиеся непосредственно осуществления природоохрани­тельных мероприятий.

Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установлен­ных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.

Основные нормы и институты экологического права форми­руются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, свя­занных своими институтами или отдельными положениями с та­кой сферой, как взаимодействие общества и природы.

Государственное (конституционное) право предусматривает кон­ституционные нормы по охране окружающей природной сре­ды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регу­лирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные от­ношения применительно к экологическим требованиям по ох­ране природной среды.

Приоритетными функциями гражданского права по отноше­нию к экологическому являются охранительная и компенсаци­онная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гра­жданско-правовой договор рассматривается в качестве оптималь­ной формы установления правоотношений применительно к ох­ране окружающей среды и рационального природопользования.

Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют со­ставы экологических преступлений как виды общественно опас­ных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" од­ним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международ­ные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, тре­бования к различным энергетическим объектам, использова­нию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России.

Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы.

В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципи­альных различий в правовом регулировании порядка использова­ния и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обу­славливало единство хозяйственного и экологического направле­ний в пользовании и охране объекта.

Ликвидация государственной монополии на землю, появление многооб­разных форм использования природных ресурсов предопределили де­национализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического эле­мента в земельных отношениях. Земельное право в этой части по­степенно сближается с гражданским, хозяйственным, предприни­мательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регу­лируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

Дата добавления: 2015-05-10