Взаємозв'язок комплексів функціональних задач на різних рівнях управління в автоматизованій інформаційній системі Держказначейства України

Держказначейство - спеціальний державний фінансовий орган у функції якого входять:

- організація здійснення і контроль за виконанням держ. бюджету України; управління доходами і витратами цього бюджету на рахунках К. у банках, - регулювання фін. відносин між державним бюджетом і позабюджетними фондами; фінансове виконання цих фондів; контроль за надходженням і викор-ням позабюджетних коштів;

- здійснення короткострокового прогнозування держ. фінансових ресурсів;

оперативне управління цими ресурсами в межах установлених держ. витрат;- збір, обробка і аналіз інформації про стан держ. фінансів;

- управління і обслуговування разом з НБУ та іншими уповноваженими банками внутрішнього та зовн. боргу України;

- розробка методичних та інструктивних матеріалів, порядку ведення облікових операцій з питань, що відносяться до компетенції К. і обов(язкові для органів державної влади, установ і організацій, включаючи організації, що є розпорядниками коштів позабюджетних фондів.

Для виконання цих функцій створена багаторівнева система з розвинутими функціональними та інформаційними зв(язками між рівнями

Держказначейства (державний, обласний, районний) з банківською платіжною системою, системою податкової служби, АІС фінансових розрахунків,одержувачами бюджетних коштів і платниками податків.

Одним з найважливіших підрозділів Головного управління Держ казнач У є Управління комп‘ютеризації та інформаційних технологій. Основною функцією цього підрозділу є розробка та впровадження інформаційно-обчислювальної системи казначейства У, а також підтримка їїв актуальному стані. Спеціалісти цього підрозділу закупають сучасні

програмні продукти, технічні засоби та засоби телекомунікації. Для забезпечення ефективної та стабільної роботи програмно-технічних комплексів, якими оснащені структурні підрозділи Головного управління Державного казначейства України, Управління компютеризації та інформаційних технологій закріплює за кожним структурним підрозділом своїх спеціалістів з метою надання консультативної допомоги співробітникам цих підрозділів.

Для ефективного функціонування органів Державного казначейства, підвищення дисципліни виконання всіх бюджетів створено автоматизовану

систему Казначейства. АСК побудовано як корпоративну інформаційну систему з територіально-розподіленою базою даних. У результаті її

впровадження сформовано єдиний інформаційних простір у рамках системи Державного казначейства, що забезпечує прозорий доступ до розподілених

даних і джерел інформації, включаючи обмін даними із зовнішніми інформаційними системами організацій, що взаємодіють із Казначейством.

АСК масштабовано як по вертикалі, так і по горизонталі. По вертикалі структура АСК включає три рівні: районний, обласний і державний. Для передавання інформації між рівнями система забезпечена прикладними серверами передавання повідомлень. Ці сервери становлять основу всіх елекомунікацій в системі і використовуються не тільки для передавання електронних повідомлень, а й для інтеграції всієї інформаційної системи.

Передавання електронних повідомлень має забезпечувати користувачам системи можливість одержувати інформацію з низки джерел, робити

автоматичний обмін інформацією і зберігати, фільтрувати та обробляти інформацію локально або в мережі.

На кожному рівні в АСК створено систему підтримки прийняття рішень,яка являє собою виокремлену інформаційну систему, побудовану на базі

дворівневої моделі «клієнт-сервер». Вона охоплює такі компоненти клієнтських додатків: управління бюджетними призначеннями та асигнуваннями, управління доходами (надходженнями), управління грошовими коштами, управління видатками (оплати рахунків), управління боргами, облік. аналіз і звітність. У межах цих підсистем визначено функції, які

автоматизуються. Такі функції закріплюються за конкретними виконавцями і виводяться в меню на конкретне АРМ.

Концепція функціонування автоматизованої системи Казначейства реалізується на базі платформи розподілених компонент, що підтримує багаторівневу архітектуру «клієнт—сервер». Система повинна надавати можливість гнучкого підходу до оброблення інформації па всіх рівнях —від розв'язування задач стратегічного планування бюджету на центральному

рівні до розв'язування управлінських задач на рівні району. Для окремих задач оперативного пошуку, одержання, уявлення і модифікації даних у системі має бути передбачено використання Web-технологій. Робота

більшості користувачів із системою має ґрунтуватися на використанні єдиної оболонки.

Автоматизація функцій Казначейства здійснюється в межах функціональних підрозділів на основі програмно-технічних комплексів, баз даних і сховищ даних, які доступні користувачам на кожному рівні, на кожному робочому місці. Перелік функціональних підсистем є єдиним для всіх рівнів ієрархії ІС Казначейства. Деякі підсистеми охоплюють відповідні функції

Казначейства по всій вертикалі, інші автоматизують управління бюджетним процесом тільки на одному рівні. Цю структурну низку функціональних

вимог до Держказначейства доцільно розглянути в межах кожної функціональної підсистеми.

До складу функціональної системи входять:

1-Зведені розрахунки з бюджетом (головна)

2- Доходи бюджету

3 -Видатки бюджету

4 -Фінанси галузей економіки

Підсис-ма “зведені розрах. бюджету” – є головна підсис-ма АСФР (автом.сис-ма фін.розрах-в), в якій здійснюється планування фінансів і загальний контроль за виконанням бюджету. Інші підсистеми – підлеглі по

відношенню до головної. Вони забезпечують планування та контроль виконання бюджету на різних стадіях бюджетного процесу по відповідних

розділах бюджетної класифікації. Кожна з підсистем має певне цільове призначення і в кожній з них здійснюється управлінський цикл, який реалізує наступні функції управління: прогнозування, планування, облік, контроль, формування звітності, аналіз, внесення змін до плану та інше.

В зв’язку з цим в кожній з функт. підсистем виділяються функц. Блоки задач, які хар-ть функцію упрв-ня та послідовність виконання робіт.

Кожен з блоків хар-є технологію робіт і дозволяє вирішувати комплекси задач, по однорідних блоках.

Блок “планування і прогнозування” призначений для вирішення задач по варіантних рорах-х показників бюджету при його укладанні. Блок “зміна плану” забезпечує вирішення задач по врахуванню змін показників фін.планів у зв’язку зі змінами, які встановлюються відповідними урядовими та законодавчими авторами. Блок “облік, контроль та звітність” призначений для обліку і контролю викон.бюджету, формуванню відповідної

звітності і надання її в інші установи, що відносяться до фінансової сфери. Блок “аналіз” признач.для аналізу виконання бюджету, аналізу фін-господ-ї дія-ті міністерств та відомств.

Перед Держказначейством ставляться такі задачі:

1) збільшення доходної бази бюджету за рахунок підвищення збирання податків, удосконалення методики і повноти збору податків;

2) направлення коштів на реалізацію соціальної політики та забезпечення своєчасного і повного фінансування соціально-захищених статей на всіх

рівнях бюджету;

3) активізація ринку державних ЦП з урахуванням переходу до тривалих термінів їх обертання і розширення цього ринку;

4) підвищення ефективності валютно-фінансових операцій та зміцнення ефективності національної валюти.

Процес управління неможливий без перетворення інформації, а тому організація інформаційного забезпечення(ІЗ) в ІС-мах набуває важливого

значення. С-ма ІЗ будується залежно від ряду факторів і передбачає створення єдиного інфор-го фонду, систематизацію та уніфікацію показників і док-в, розробку засобів формалізованого опису даних. ІЗ

включає методичні та інструктивні матеріали, єдину с-му класифікації та кодування ек інф-ї, інф-ну базу, яка поділяється на поза машинну (нормативно-довідкові док-ти, уніфіковані сис-ми вхідних та вихідних

док-в) і машинну (масиви БД).

Отже, ІЗ складається з:

Позамашинна:

- нормативно-довідкових док-ів(норм та нормативів на утримання,тарифів, тарифних сіток, мереж,штатів і контингентів бюджетних установ);

- первинних док-в, в яких фіксуються господарські операції, розрахунки кошторисів та ін.

- Звітів по використанню коштів у відповідності з кошторисом і Українською бюджетною класифікацією.

Машинна:

-масивів БД, в яких містяться нормативна та фактична інф-я про д-ть бюдж-х установ.

77. Інформаційні зв"язки задач бюджетних установ

Розглянемо інформаційні звязки бюджетних установ на прикладі АІС Міністерства Фінансів.

Процес управління соціально-економічним розвитком країни характеризується діями різних чинників, серед яких суттєве значення має державне регулювання. Державне регулювання реалізується передусім через

бюджетну систему, яку утворює сукупність державного і місцевих бюджетів.

Управління бюджетною системою в Україні здійснюють Міністерство фінансів, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Державна контрольно-ревізійна служба, їхні органи на місцях та органи управління позабюджетними фондами. Значну роль у формуванні бюджету відіграють Верховна Рада України та органи виконавчої влади.

Головна роль в управлінні бюджетною системою відводиться Міністерству фінансів, оскільки на нього покладено державну функцію формування бюджету. Мається на увазі те, що інформаційні ресурси Міністерства фінансів організовано як центр, навколо якого функціонують системи Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Державного

казначейства, Національного банку (в плані контролю за виконанням бюджету), Державної податкової адміністрації, Державної митної служби України. Тобто на сервері центрального сховища даних Міністерства

фінансів організовано вітрини даних, в які міністерства-партнери оперативно реплікуватимуть дані в заздалегідь узгоджених структурах і форматах. При цьому Міністерству фінансів мають бути надані повноваження

стандартизації інформаційних обмінів між органами державної влади.

Структура автоматизованої інформаційно-аналітичної системи Міністерства фінансів України (АІАС МФУ) включає три рівня: районний —районні (міські) фінансові відділи, обласний — фінансові управління

області та центральний — Міністерство фінансів. Районний та обласний рівні націлені на складання і контроль за виконанням місцевого бюджету, а центральний — Державного бюджету. На кожному з цих рівнів створено локальну систему оброблення даних, до складу якої входять забезпечувальні та функціональні підсистеми. Забезпечувальні підсистеми

поділено за типовими ознаками і належністю: інформаційне, технічне, програмне, організаційне, правове, кадрове забезпечення. Тут запроваджуються такі технологічні автоматизовані робочі місця: АРМ

адміністратора БД, АРМ для системного програміста, АРМ підтримки роботи мережі та АРМ диспетчера-технолога системи. Функціональні підсистеми

виділяють за функціями управління відповідно до організаційної структури. До таких підсистем належать: підсистема розроблення проекту бюджету, підсистема розпису, підсистема обліку та аналізу виконання

бюджету, підсистема звітності та інше.

Слід зазначити, що переліки функціональних підсистем і функціональних підрозділів є однаковими (наслідок розбудови системи на основі принципу розподіленого оброблення даних). Певною мірою ідентичним є й перелік функціональних підсистем на кожному з наведених рівнів АІАС МФУ. В кожному структурному підрозділі встановлюються функціональні АРМ - АРМ користувача-спеціаліста, керівника.

Взаємозв'язки наведених функціональних підсистем між рівнями системи державного управління забезпечуються єдиною правовою базою, єдиною

бюджетною класифікацією, єдиною формою бюджетної документації, єдиною інформаційною базою, погодженими принципами бюджетного процесу. Основне значення для взаємодії складових бюджетного процесу має бюджетна класифікація.

Інформаційне забезпечення є важливою складовою автоматизованої інформаційної системи Міністерства фінансів України. Його основне призначення — якісне інформаційне обслуговування спеціалістів і

керівників міністерства шляхом надання необхідної, достовірної та своєчасної інформації для складання і контролю за виконанням бюджетів.

Організація інформаційного забезпечення залежить від особливостей предметної області, її структури, складу задач інформатизації, сукупності інформаційних потреб, вимог користувачів системи тощо. Для АІАС МФУ, беручи до уваги ієрархічну структуру та розгалуженість

системи, доцільно, за теорією комп'ютерних систем, виділити зовнішнє та внутрішнє забезпечення.

Зовнішнє інформаційне забезпечення — це сукупність вхідних і вихідних інформаційних повідомлень. Входи та виходи розглядаються по

відношенню до системи Мінфіну в цілому або до її локальних, відносно самостійних елементів, таких як обласне управління фінансів, районний фінансовий відділ та ін.

До вхідних повідомлень АІАС МФУ належать: зведені кошториси витрат бюджетних організацій; контрольні показники бюджетної резолюції та

Міністерства фінансів; бюджетний запит — загальний (форма 1), бюджетний запит на плановий рік — індивідуальний (форма 2); бюджетний запит на

плановий рік — додатковий (форма 3); розпис доходів і видатків підпорядкованих бюджетів; мережа, штати, контингент.

Як вихідні повідомлення АІАС МФУ виступають: довідки по окремих статтях бюджету, видатки бюджету за функціональною структурою, видатки бюджету за головними розпорядниками коштів, доходи бюджету, лімітні довідки головним розпорядникам коштів, проект бюджету і проект зведеного бюджету по району, області, країні.

Внутрішнє інформаційне забезпечення — це сукупність баз даних, які

зберігаються в пам'яті ЕОМ, на машинних носіях. Бази даних в АІАС МФУ поділяються на локальні, центральні і глобальні. У цих БД формуються

нормативно-довідкова інформація (НДІ), файли оперативних даних та архівні бази БД.

До НДІ належать законодавчі та нормативні акти, державні класифікатори і відомчі довідники. Законодавчі та нормативні акти підтримуються як текстові файли, серед яких найбільш суттєве значення мають Бюджетний кодекс України, Бюджетна резолюція на плановий рік і Закон України «Про Державний бюджет України» на поточний рік. На основі Закону України «Про Державний бюджет України» формуються структуровані файли, які є основою для наступних бюджетних розрахунків. Структурований файл «Державний бюджет» передається на всі рівні ієрархії АІАС МФУ. Державні класифікатори створюються, як правило, в органах Державного комітету статистики на засадах методології міжнародних статистичнихкласифікацій з урахуванням міжнародних класифікацій. Це знаходить відображення в таких державних класифікаторах, використовуваних в АІАС МФУ: класифікатори видів економічної діяльності, класифікатор форм власності, класифікатор організаційно-правових форм господарювання,

класифікатор об'єктів адміністративно-територіального устрою, класифікатор галузей народного господарства, класифікатор управлінських документів, єдиний державний реєстр підприємств і організацій України та

ін.

До відомчих довідників, використовуваних в АІАС МФУ, належать: бюджетна класифікація доходів, функціональна класифікація видатків, економічна класифікація видатків бюджету, довідник банківських установ (МФО), видів податків, структурних підрозділів МФУ.

Відповідно до бюджетної класифікації не тільки проводяться групування та нагромаджування сум доходів, а й виділяються структурні одиниці АІАС

МФУ — підсистеми, задачі, модулі, технологічні процеси автоматизованого оброблення даних.

Оперативна інформація нагромаджується в БД на основі вхідних повідомлень, а далі передається від одного структурного підрозділу до іншого по вертикалі «знизу — вгору». Спочатку дані надходять від

бюджетних організацій, від банків та інших фінансових організацій на поштові сервери чи функціональні АРМ, а після попереднього оброблення заносяться в центральну БД. Оперативна інформація у формі аналітичних розрізів або у вигляді зведень передається на верхній рівень ієрархії АІАС МФУ. На верхніх, обласному і державному, рівнях оперативна

інформація нагромаджується як у вигляді аналітичних показників, так і у формі зведень — електронних документів.

Архівні дані формуються на основі файлів оперативної інформації. В архів заносяться звітні дані протягом року, а після затвердження звіту про виконання бюджету в архівні бази заносяться всі необхідні длязбереження дані.

Основні функції зі складання і виконання державного бюджету покладено на Міністерство фінансів України. Для підтримки бюджетного процесу в Мінфіні запроваджено АІС «Держбюджет», розробником цієї

системи є Міжнародний центр розвитку підприємництва і менеджменту.

Сервер БД - це ядро всієї системи, яке є основним засобом вирішення проблем управління інформацією. Він забезпечує не тільки оброблення даних, а й вирішує задачі організації, розмежування доступу, захисту від несанкціонованого втручання та відновлення даних, забезпечує роботу з великим обсягом даних значної кількості користувачів.

Як сервер БД для АІС «Держбюджет» використовується СУБД Огасlе 8.1.7,який забезпечує:

· розподілене оброблення даних, побудоване на архітектурі клієнт—сервер;

· підтримку великої кількості одночасно працюючих користувачів;

· високий рівень продуктивності системи;

· підтримку бази даних великого розміру;

· надійний механізм захисту, обмежень і управління доступом до даних; · цілісність даних, яка задається правилами, що формулюються вимогами до даних на рівні прикладної області;

· можливість будувати розподілені системи БД, тобто об'єднує дані, фізично розміщені на різних комп'ютерах, в одну логічну БД і забезпечує доступ до неї всіх користувачів.

Особливе значення для успішного впровадження АІС «Держбюджет» має використання системи швидкого проектування, розроблення та впровадження — АsВаsе. АsВаsе — це багатоцільова система оперативного аналітичного оброблення даних з асоціативно-реляційним поданням даних. Оперативність роботи АsВаsе полягає в тому, що бізнес-логіка системи може змінюватись у процесі експлуатації, її складовими є:

· клієнт АsВаsе - призначений для перегляду документів, введення та редагування даних;

· адміністратор АsВаsе — призначений для перегляду документів, створення аналітичних звітів;

· сервер застосувань — призначений для організації централізованого приєднання клієнтів системи до серверу БД, а також для побудови звітів і ведення системного журналу;

· репозитарій, в якому міститься мета-опис і бізнес-логіка всіх задач.

За рахунок використання активного репозитарію досягається можливість досить швидкого внесення змін у бізнес-процеси, при цьому відпадає необхідність інсталяції зміненого програмного забезпечення.

Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного кодексу України містить у собі надходження і витрати на виконання повноважень органів влади

Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Склад доходів і видатків у місцевих бюджетах

для кожного органу визначено Бюджетним кодексом України і деталізовано в бюджетній класифікації.

Провідними установами в бюджетному процесі місцевих бюджетів є обласні фінансові управління, прирівняні до них фінансові установи Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, а також районні фінансові відділи, у тому числі сільських і міських районів.

В обласних фінансових управліннях і в районних фінансових відділах створено локальні системи оброблення даних, які об'єднують функціональні

та технологічні автоматизовані робочі місця. Технологічні АРМ є типовими як за складом, так і за функціями. До них належать: АРМ адміністратора

БД, АРМ для передавання даних (поштовий сервер), АРМ системного програміста, технолога. Районний рівень ІАС МФУ має функції складання районного та зведеного бюджету району та контролю за їх виконанням.

Послідовність розв'язання задач місцевих бюджетів задається Бюджетним кодексом України, згідно з яким виокремлюються етапи складання, розгляду, затвердження, виконання місцевих бюджетів.

При розв'язуванні задач використовуються такі класифікатори і довідники: українська бюджетна класифікація (DOVKL); єдиний державний

реєстр підприємств, організацій і установ (DOVR); Класифікатор видів економічної діяльності (DOVER); мережа, штати і континент (DOVMER);

система позначень органів державного управління (DOVOPG); бюджетний Вхідними повідомленнями є: контрольні показники бюджетної резолюції

(DОС 1), бюджетні запити головних розпорядників коштів (DОС 2), зведені кошториси доходів і витрат бюджетних організацій (DОС 3).

У результаті розв'язання задач формується вихідна інформація, яка подається:

· на екран монітора для подальшого перегляду, уточнення і коригування;

· у вигляді машинограм, які використовуються як спеціалістами районного фінансового відділу, так і для передавання в інші організації;

· в електронному вигляді для запису в БД.

На районному рівні АІАС МФУ складаються такі вихідні повідомлення:

довідки за окремими статтями бюджету (DOVIDC), лімітні довідки головним розпорядникам коштів (VIDROC), доходи бюджету (DOHOB), видатки бюджету за функціональною структурою (VIDFUN), видатки бюджету за головними розпорядниками коштів (VIDROC), проект районного та зведеного бюджету

району (PRZVD).

Дата добавления: 2015-05-24