Навчально-методичний посібник. для самостійного вивчення дисципліни

І бюджетний процес

Державні фінанси

Н.М.ДЄЄВА

для самостійного вивчення дисципліни

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

Дніпропетровськ

ДРІДУ НАДУ

ББК 67.9(4Укр)26я73

Розповсюджувати та тиражувати без офіційного дозволу ДРІДУ НАДУ при Президентові України заборонено

Рецензенти: О.С.Галушко, д-р екон. наук, проф. Національного гірничого університету України

К.Ф.Ковальчук, д-р екон. наук, проф. (Національна металургійна академія України)

Гриф надано Міністерством освіти і науки України

Лист № __________________________________

Н.М.Дєєва. Державні фінанси і бюджетний процес: Навч.-. посіб., _______________________. – Д: ДРІДУ НАДУ, 2005. – ______с.

ISBN 966 – 7800 – 21 – 0

Навчальний модуль “Державні фінанси і бюджетний процес належить до спеціального нормативного фінансового блоку дисциплін для підготовки магістрів з державного управління. Модуль має теоретико-прикладний характер. У теоретичному плані він розширює та поглиблює знання слухачів про сутність і роль державних фінансів в розбудові соціальної держави, подає основи бюджетного процесу. У прикладному – дає майбутньому державному службовцю можливість об’єктивно оцінювати фінансовий потенціал держави і формує навички проведення операцій зі складання і виконання бюджету.

У навчально-методичному посібнику зосереджено весь комплекс навчально-методичного забезпечення, необхідного для самостійного вивчення модуля.

У посібнику викладені основні наукові положення щодо державного регулювання в перехідній економіці, основи побудови і функціонування фінансової та бюджетної системи. Подано загальноприйняту бюджетну термінологію, розкрито джерела доходів до державного і місцевих бюджетів, механізм встановлення і здійснення видаткових повноважень. Розкрито введені до бюджетного законодавства норми, які регламентують державні запозичення, умови надання державних гарантій, розмежування повноважень й відповідальності різних гілок влади.

Значна увага приділена практичній стороні освоєння бюджетних процесів щодо методичного забезпечення практичних і семінарських занять, виконання індивідуальних завдань.

Може бути джерелом знань для всіх, хто прагне набути знання з проблем сучасного бюджетотворення.

ЗМІСТ

Вступ

І. Модуль “Державні фінанси і бюджетний процес”

I.1. Державні фінанси

Розділ 1: Держава і необхідність державного регулювання в

перехідній економіці

1.1.1. Поняття держави і змісту її економічної ролі.

1.1.2. Економічні системи і їх визначальні елементи.

1.1.3. Втручання держави в економіку за способом організації господарської діяльності.

1.1.4. Господарська система України після проголошення незалежності і становлення у ній економічних функцій держави.

1.1.5. Засоби державного регулювання економіки.

1.1.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 1

Розділ 2. Державні фінанси України………………………………….…

1.2.1. Сутність понять “фінанси” та “фінансова система”.

1.2.2 Сутність і функції державних фінансів.

1.2.3. Склад і структура державних фінансів.

1.2.4. Правові і організаційні засади державних фінансів.

1.2.5. Фінансова політика держави.

1.2.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 2

Розділ 3. Державний бюджет України……………………………….….

1.3.1. Тлумачення поняття «бюджет».

1.3.2. Сутність, функції і призначення державного бюджету.

1.3.3. Бюджетна система України та основні принципи її формування і функціонування

1.3.4. Бюджетний кодекс – правова основа бюджетної системи

1.3.5. Бюджетна класифікація.

1.3.6. Складові частини бюджету.

1.3.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 3

Розділ 4. Формування доходів і видатків Державного бюджету……...

1.4.1. Склад доходів державного бюджету.

1.4.2. Склад видатків державного бюджету.

1.4.3. Дефіцит та профіцит бюджету.

1.4.4. Державний борг та державний кредит.

1.4.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 4

Розділ 5. Державний кредит……………………………………………...

1.5.1. Сутність і функції державного кредиту.

1.5.2. Форми державного кредиту.

1.5.3. Управління державним кредитом.

1.5.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 5

Розділ 6. Державні цільові фонди…………….….........................………

1.6.1. Економічна сутність і призначення державних цільових фондів.

1.6.2. Соціальні бюджетні й позабюджетні цільові фонди:

1.6.3. Соціальний бюджет України:

1.6.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 6

Розділ 7. Фінанси державних підприємств, установ організацій

1.7.1. Фінанси і фінансові ресурси підприємства.

1.7.2. Власні фінансові ресурси підприємства.

1.7.3. Позикові фінансові ресурси.

1.7.4. Управління фінансовими ресурсами підприємства.

1.7.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 7

I.2. Бюджетний процес...................................................................................

Розділ 8. Основи бюджетного процесу…………………………………

2.8.1. Бюджетний процес і його стадії.

2.8.2. Бюджетний регламент.

2.8.3. Учасники бюджетного процесу, їх функції та повноваження.

2.8.4. Бюджетні призначення.

2.8.5. Управління бюджетним процесом.

2.8.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 8

Розділ 9. Складання проекту Державного бюджету України………...

2.9.1. Календар складання бюджету.

2.9.2. Офіційний політичний процес, пов’язаний з бюджетною політикою і пріоритетами розвитку.

2.9.3. Кошториси бюджетних установ і порядок їх складання.

2.9.4. Розроблення бюджетного запиту.

2.9.5. Складання і схвалення Кабінетом Міністрів України закону про державний бюджет України.

2.9.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 9

Розділ 10. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України…

2.10.1. Особливості розгляду проекту закону про Державний бюджет України.

2.10.2. Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до першого читання.

2.10.3. Перше читання проекту закону про Державний бюджет України.

2.10.4. Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

2.10.5. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України в третьому читанні.

2.10.6. Бюджетні призначення в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України.

2.10.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 10

Розділ 11. Виконання Державного бюджету України………………….

2.11.1. Поняття та принципи виконання бюджету.

2.11.2. Організація і органи, що забезпечують виконання державного бюджету.

2.11.3. Бюджетний розпис.

2.11.4 Касове виконання бюджету.

2.11.5. Внесення змін до закону про Державний бюджет України.

2.11.6. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства.

2.11.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 11

Розділ 12. Звітність про виконання Державного бюджету України…...

2.12.1. Звітність про виконання Державного бюджету України.

2.12.2. Місячна звітність.

2.12.3. Квартальний звіт.

2.12.4. Річний звіт.

2.12.5. Розгляд звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

2.12.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 12

II Термінологічний словник……………………………………………...

Список використаної і рекомендованої літератури……………………..

ВСТУП

Значні зміни в суспільно-економічному житті України відбуваються на тлі розвитку бюджетної системи. Саме на бюджетному потенціалі держави найбільше позначаються кардинальні зміни в економіці. Саме він забезпечує успіх чи невдачу всіх реформаційних заходів, зумовлює піднесення чи падіння політичного іміджу незалежної держави.

Становлення бюджетної системи в Україні в умовах запровадження ринкових механізмів господарювання супроводжується пошуком найбільш прийнятних концепцій та моделей, що базуються на теоретичних і практичних засадах вітчизняного й світового фінансово-економічного досвіду. Як відомо, у 1990 р. було прийнято Закон «Про бюджетну систему Української РСР», який розмежував Державний бюджет на загальнодержавний і місцеві. Після здобуття незалежності країна за інерцією облаштовувала свої бюджетні будні за цим законом, успадкованим від радянської доби. Керуючись його нормативними положеннями Україна з 1992 р. почала формувати власний Державний бюджет як незалежна держава. У 1995 р. Верховна Рада прийняла нову редакцію Закону «Про бюджетну систему України». Основні принципи формування бюджетної системи України і міжбюджетних відносин було закріплено у 1996 р. Конституцією України. Значного розширення ці положення набули у прийнятому в 1997 р. Законі «Про місцеве самоврядування». Ґрунтовні підвалини бюджетної політики в Україні на передбачуване майбутнє заклав прийнятий 22 березня 2001 р. Верховною Радою України «Бюджетний кодекс». Як системний і цілісний правовий акт він започаткував кардинальні зміни в бюджетному законодавстві й бюджетному процесі, які полягають у формуванні принципово нових прогресивних відносин в управлінні бюджетними ресурсами та зміцненні фінансової основи місцевого самоврядування територіальних громад і держави в цілому. До того ж, Бюджетний кодекс запровадив загальноприйняту бюджетну термінологію, подав точне визначення важливих бюджетних понять та характер різних бюджетних повноважень, започаткував систему єдиних процедур щодо ухвалення рішень стосовно збільшення доходів державного сектора. Причому окремі з них запропоновано вперше. І, що найголовніше, Бюджетний кодекс відтворює нові механізми формування міжбюджетних відносин згідно з нормами і стандартами відповідного законодавства Європейського Союзу. Його прийняття було підтримане і схвалене на восьмій сесії Ради Європи, яка відбулася 13 листопада 2001 р. у м. Страсбурзі.

З прийняттям Бюджетного кодексу України практично започатковано реформу бюджетного процесу, за якою видатки на виконання повноважень розмежовуються та закріплюються на довготривалій основі (джерела фінансових надходжень) за Державним і місцевими бюджетами. У бюджетному законодавстві вперше запроваджено єдині підходи до прямих і прозорих між бюджетних відносин.

Опрацювання і впровадження окремих положень Бюджетного кодексу України відбувається щорічно в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Це дозволяє виявляти прогалини, і впроваджувати підзаконні акти і вносити необхідні зміни до чинного законодавства, а також готувати правову базу для проведення наступного етапу бюджетної реформи.

У зв’язку з цим важливо, щоб усі, хто так чи інакше причетні до формування бюджету і здійснення видатків з нього, були ознайомлені як з основними положеннями цього документа, так і з практичними аспектами його використання в процесі реалізації на національних теренах концепції соціальної держави. Тому закономірним є викладання модулю «Державні фінанси і бюджетний процес» для фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр державного управління».

Метою модуля є ознайомлення слухачів з моделями фінансового та бюджетного устрою країни, закономірностями їх функціонування, основними параметрами державного бюджету та механізмом здійснення бюджетного процесу, основами бюджетної політики держави. Окрім того, передбачається дати магістрам з державного управління не тільки загальнотеоретичні основи організації державних фінансів і здійснення бюджетного процесу, але й виробити в них практичні навички визначення місткості окремих ланок бюджетної системи та параметрів державного бюджету. Важливим є і те, що в навчальному посібнику зроблена спроба навчати майбутніх фахівців з державного управління єдиній у цій предметній сфері термінології українською мовою.

Відповідно до завдань, які передбачено модулем, навчальний посібник складається з кількох блоків: типової програми модуля, тематичного плану, навчально-методичного забезпечення, термінологічного словника, планів семінарських і практичних занять, навчальних завдань і методичних вказівок щодо їх виконання, тематики рефератів, тестів для проведення поточного й підсумкового контролю.

Блок навчально-методичного забезпечення включає теоретичні основи модуля, який складається з розділів, що стосуються державних фінансів та бюджетного процесу. Перший розкриває необхідність державного регулювання в перехідній економіці, економічну природу фінансів, механізм формування доходів та видатків Державного бюджету, і інших складових фінансів держави. Враховуючи те, що частина слухачів за отриманою раніше базовою спеціальністю не володіє основами теорії фінансів, а в своїй економічній діяльності стикається з цими питаннями, є спеціальні розділи, де розглядаються фінанси підприємств, установ і організацій, державний кредит і борг, позабюджетні цільові фонди, страхування, від стану яких залежать державні фінанси в цілому.

Питання бюджетного процесу виокремлено у самостійну частину, в якій оригінально й логічно подаються загальнотеоретичні основи, порядок складання, розгляд, прийняття й виконання закону про Державний бюджет України. Усі матеріали подано з урахуванням Бюджетного кодексу України та інших чинних нормативних документів.

Дата добавления: 2015-05-24