Заявление по Афганистану, принятое по итогам встречи в верхах и

обнародованное главами государств и правительств, участвовавшими в заседании Североатлантического совета в Страсбурге/Келе 4 апреля 2009 г.

В Афганистане мы помогаем укреплять безопасность для афганского народа, защищая при этом граждан наших стран и отстаивая ценности свободы, демократии и прав человека. Наша общая безопасность тесно связана со стабильностью и безопасностью Афганистана и региона – региона мира, в котором экстремисты планировали нападения на гражданское население и демократические правительства и продолжают по сей день составлять заговоры. Осуществляемая под мандатом ООН и при поддержке наших партнеров по Международным силам содействия безопасности (ИСАФ) миссия, а также тесное взаимодействие с афганским правительством обеспечивают нашу длительную приверженность делу оказания содействия демократическому Афганистану, который не будет больше базой для нападений террористов или пристанищем для насильственного экстремизма, дестабилизирующего регион и угрожающего всему международному сообществу. По этой причине Афганистан остается первоочередной задачей Североатлантического союза.

Во время встречи в верхах в Бухаресте в апреле прошлого года мы изложили свое стратегическое видение, основанное на четырех руководящих принципах: долгосрочная приверженность, ведущая роль Афганистана, всеобъемлющий подход и региональное взаимодействие. Эти принципы по-прежнему составляют основу нашего политико-военного плана, обновленного нами сегодня. Сопричастность афганской стороны, как и раньше, имеет принципиальное значение. Для успеха требуется более сильный региональный подход, при котором задействуются все соседние с Афганистаном страны и более масштабные гражданские ресурсы, потому что эта работа не является чисто военной.

Мы приветствуем результаты Международной конференции по Афганистану, состоявшейся 31 марта 2009 года в Нидерландах и продемонстрировавшей возобновленную приверженность и целенаправленность международного сообщества. Мы согласны с тем особым значением, которое придается уравниванию военных и гражданских усилий при внесении дальнейшего вклада в безопасность и стабильность в Афганистане.

Мы продолжаем делать успехи. Правительство Афганистана принимает на себя большую ответственность и развивает свои возможности. С момента саммита в Бухаресте мы передали в руки афганцев ведущую роль в обеспечении безопасности в Кабуле. Обладающая большим потенциалом Афганская национальная армия участвует теперь в более чем 80% операций ИСАФ и руководит половиной из них. Мы признаем роль ООН по координации международных действий в гражданской сфере и потребность в дальнейшем повышении слаженности всех гражданских и военных усилий. В этой связи Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА), ИСАФ и афганское правительство придерживаются Комплексного подхода, позволяющего придать целенаправленный характер нашей коллективной работе. Мы активизируем свои усилия по координации вклада Групп восстановления провинций (ГВП) в целях укрепления стабильности и дальнейшего согласования их работы с первоочередными задачами афганского правительства. Во взаимодействии с руководством Афганистана мы усовершенствовали меры, направленные на предотвращение жертв среди гражданского населения и обеспечение надлежащего реагирования в тех случаях, когда, к сожалению, имеются жертвы. Мы будем продолжать прилагать усилия в этой связи. Мы расширяем поддержку в противодействии незаконному обороту наркотиков в Афганистане.

Мы осознаем, что экстремисты в Пакистане, особенно в западных районах, и мятежные действия в Афганистане подрывают безопасность и стабильность в обеих странах, и что существует глубинная связь между этими проблемами. После саммита в Бухаресте мы оказывали поддержку в осуществлении усиленной координации на уровне военных и усовершенствованном взаимодействии на высоком уровне с правительствами обеих стран. Мы укрепили диалог с целью решения вопросов пограничной безопасности. Мы приветствуем продолжение процесса, начатого в Анкаре, в том числе недавний трехсторонний саммит, а также инициативу Группы восьми, направленные на дальнейшую активизацию сотрудничества и диалога между двумя странами.

По-прежнему имеются серьезные проблемы. Несмотря на значительные улучшения, необходимо совместно заняться вопросами незащищенности, продолжающейся коррупции и неравномерного функционирования «хорошего управления». Мы столкнулись с безжалостным противником, который грубо пренебрегает человеческой жизнью и целенаправленно наносит удары по гражданским лицам. ИСАФ будет играть свою роль, помогая справиться с этими угрозами долгосрочной стабильности Афганистана. Мы незамедлительно займемся пробелами, оставшимися у ИСАФ, и предоставим командующим максимально возможную оперативную гибкость в использовании наших войск и сил. Вместе с афганским правительством мы должны продолжать противодействовать экстремистской пропаганде и лучшим образом информировать о наших целях, о брошенных нам вызовах и о наших достижениях. Проявляя свою приверженность Афганистану, мы пришли к следующему соглашению:

создать при ИСАФ Миссию учебной подготовки в Афганистане (НТМ-А), чтобы курировать учебную подготовку Афганской национальной армии на более высоком уровне, а также подготовку и инструктаж Афганской национальной полиции, выгодно используя существующие структуры и совместную деятельность, а также тесно координируя эту работу с Международным координационным комитетом по работе полиции.

Мы приветствуем текущие инициативы, поддерживающие общую цель – учебную подготовку и инструктаж Афганской национальной полиции. Европейские силы жандармерии могли бы играть активную роль в этой связи;

выделить большее число преподавателей и инструкторов в поддержку Афганской национальной полиции. В этой связи мы подчеркиваем важность других усилий в этой области, таких как деятельность по учебной подготовке, осуществляемая миссией полиции Европейского союза в Афганистане (ЕСПОЛ);

оказывать содействие и поддержку Афганским национальным силам безопасности (АНСФ) в обеспечении безопасности в процессе предстоящих выборов и организовать для этого временное развертывание необходимых сил поддержки выборов;

выделить группы оперативного инструктажа и взаимодействия (ОМЛТ) в поддержку постепенного расширения численного состава Афганской национальной армии до запланированных в настоящий момент 134 тыс.;

расширить роль Трастового фонда Афганской национальной армии, включив расходы на обеспечение. Мы приветствуем предложения о первоначальных вкладах и поощряем новые вклады со стороны международного сообщества;

дальше развивать претерпевающие изменения долгосрочные отношения между НАТО и Афганистаном;

поощрять и поддерживать укрепление сотрудничества между правительствами Афганистана и Пакистана; и строить более широкие политические и практические отношения между НАТО и Пакистаном;

оказывать дальнейшую поддержку правительству Афганистана и ООН в разработке Комплексного подхода к укреплению синхронизированных гражданско-военных усилий на всей территории Афганистана;

поощрять все государства вносить вклад в фонд поддержки выборов ООН;

развивать в дальнейшем наше взаимодействие со всеми соседними с Афганистаном странами в поддержку долгосрочной региональной безопасности и хороших отношений.

Широкое международное сообщество и афганское правительство также должны играть свою роль в преодолении проблем в рамках поистине всеобъемлющего подхода. В этой связи мы приветствуем возобновление мандата МООНСА. Заглядывая вперед, процесс президентских выборов и выборов в советы провинций должен гарантировать, чтобы голос каждого афганца был принят во внимание и чтобы в результате выборов афганский народ обрел то руководство, которому оно отдало предпочтение. Чтобы помочь правительству расширить свой охват и повысить свою эффективность, требуется дополнительное гражданское содействие. Необходимы дополнительные и скоординированные усилия, в том числе на уровне провинций и округов, чтобы Афганистан стал быстрее способен вершить правосудие и предлагать обычным афганцам основные услуги и возможности по трудоустройству, особенно в сельскохозяйственном секторе. Необходимо усилить применение мер по борьбе с коррупцией. Мы подчеркиваем важность защиты прав женщин. Широкое международное сообщество должно продолжать работать с правительством Афганистана, оказывая поддержку в выполнении первоочередных задач по Национальному развитию Афганистана, а также поддерживая осуществляемые под руководством Афганистана усилия по примирению с теми, кто отказывается от насилия, принимает Конституцию и не имеет связей с Аль-Каидой.

Мы воздаем должное тем, кто отдал свою жизнь или получил ранения, работая на пользу Афганистана и нашей собственной безопасности. Мы приветствуем храбрость и самоотверженность афганского народа, а также десятков тысяч мужчин и женщин, военнослужащих и гражданских лиц из стран НАТО, стран-партнеров по ИСАФ и широкого международного сообщества, помогающих осуществлять эту важную работу. Значительный вклад всех стран ИСАФ укрепляет нашу миссию. Чтобы добиться поставленных перед нами целей, мы будем работать вместе с Афганистаном и афганским народом в рамках истинного и долгосрочного партнерства. По мере того, как потенциал Афганистана будет расти, наша роль в обеспечении безопасности будет меняться, и все большее внимание будет уделяться инструктажу и учебной подготовке. Мы тверды в своей решимости помочь афганскому народу построить лучшее будущее.

Заявление по Афганистану по итогам встречи в верхах, обнародованное главами государств и правительств Афганистана и стран, участвующих в Международных силах содействия безопасности под руководством НАТО (ИСАФ) (Чикаго, 21 мая 2012 г.)

Преамбула

Мы, государства, участвующие в ИСАФ (МССБ), и Правительство Исламской Республики Афганистан провели сегодня встречу в Чикаго, чтобы вновь подтвердить свою твердую приверженность суверенному, безопасному и демократическому Афганистану. В соответствии со стратегией, согласованной нами на встрече в верхах в Лиссабоне, миссия ИСАФ завершится к концу 2014 года. Но после этого Афганистан не останется в одиночестве: мы вновь заявляем, что наше тесное партнерство продолжится после окончания переходного периода.

За десять лет нашего партнерства значительно улучшилась жизнь афганских мужчин, женщин и детей с точки зрения безопасности, образования, здравоохранения, возможностей для экономической деятельности и гарантии прав и свобод. Еще предстоит большая работа, но мы полны решимости вести совместную работу для сохранения значительного прогресса, которого нам удалось добиться за прошедшие десять лет. И поэтому страны, участвующие в ИСАФ, будут и впредь оказывать поддержку Афганистану на пути к самостоятельному обеспечению безопасности, лучшему управлению, экономическому и социальному развитию. Это не позволит Афганистану вновь стать прибежищем для террористов, грозящих Афганистану, региону и миру. Безопасный и стабильный Афганистан внесет важный вклад в регион, в котором безопасность, стабильность и развитие взаимосвязаны.

Страны ИСАФ и Афганистан вместе чтят всех – гражданских лиц и военнослужащих, афганских или иностранных, – кто отдал свою жизнь или получил ранения, сражаясь за нашу общую безопасность и процветающий, мирный и стабильный Афганистан. Мы отдаем особую дань храбрости вооруженных сил Афганистана и стран ИСАФ, которые живут, ведут учебную подготовку и сражаются бок о бок каждый день. Мы убеждены, что наши жертвы будут оправданы нашим прочным и долгосрочным партнерством, которое будет способствовать созиданию лучшего будущего для народа Афганистана.

Общие принципы

Наши усилия ведутся в рамках более широкого участия международного сообщества, о чем гласит Кабульская конференция, состоявшаяся в июле 2010 года, Стамбульский процесс региональной безопасности и сотрудничества, начатый в ноябре 2011 года, и Боннская конференция, проведенная в декабре 2011 года.

Мы напоминаем о твердых взаимных обязательствах, взятых на Боннской конференции 5 декабря 2011 года, которые составляют основу нашего долгосрочного партнерства. В этой связи Правительство Исламской Республики Афганистан подтверждает свой решительный настрой на выполнение своих обязательств по демократическому обществу, основанному на верховенстве закона и надлежащем управлении, включая прогресс в борьбе с коррупцией, обществу, в котором соблюдаются права человека и основные свободы граждан, в том числе равенство в правах мужчин и женщин и их активное участие в жизни афганского общества. При проведении предстоящих выборов должен полностью соблюдаться суверенитет Афганистана и конституция страны. Также будет принципиально важна их транспарентность, открытость для всех и авторитетность. В этом контексте неизменный прогресс на пути достижения этих целей станет стимулом для оказания дальнейшей поддержки со стороны государств ИСАФ до 2014 года и в последующий период.

Мы подчеркиваем важность полномерного участия афганских женщин в восстановлении, политическом и мирном процессе, а также примирении в Афганистане, и подчеркиваем необходимость соблюдать институциональные договоренности, защищающие их права. Мы сохраняем свою приверженность выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН (СБ ООН) о роли женщин в укреплении мира и безопасности. Мы также признаем необходимость защищать детей от пагубных последствий вооруженных конфликтов, как того требуют соответствующие Резолюции СБ ООН.

Реализация Лиссабонской дорожной карты и укрепление долгосрочного партнерства

В Лиссабоне в ноябре 2010 года мы приняли решение о поэтапной передаче ответственности за обеспечение безопасности от ИСАФ Афганским силам национальной безопасности (АСНБ), для того чтобы афганцы смогли полностью отвечать за свою собственную безопасность. НАТО/ИСАФ и Правительство Исламской Республики Афганистан сохраняют приверженность этой стратегии перехода, которая осуществляется с июля 2011 года. Необратимый переход идет своим чередом и будет завершен до конца 2014 года. Мы также признаем в этой связи важность комплексного подхода и постоянного улучшения управления и развития страны.

13 мая 2012 года Президент Карзай объявил о третьей группе провинций, в которых начнется переходный процесс. Это означает, что вскоре 75% населения Афганистана будет проживать в районах, в которых ведущую роль в обеспечении безопасности возьмут на себя АСНБ. К середине 2013 года переходный процесс начнется во всех районах Афганистана, и афганские силы будут руководить обеспечением безопасности во всей стране. Это станет важной вехой на Лиссабонской дорожной карте. ИСАФ постепенно и ответственно сокращает свой контингент, чтобы завершить свою миссию к 31 декабря 2014 года.

Успех переходного процесса был обусловлен существенными улучшениями в потенциале и профессионализме АСНБ после Лиссабона. Афганские солдаты все больше и больше играют ведущую роль в операциях на афганской земле. Афганские силы – армия и полиция – доказали свою способность обеспечивать безопасность в тех районах, в которых уже начался переходный процесс.

Завершение перехода, однако, не станет окончанием приверженности международного сообщества стабильности и развитию Афганистана. Афганистан и НАТО вновь заявляют о своем обязательстве и впредь развивать во всех его аспектах Долгосрочное партнерство между НАТО и Афганистаном, подписанное в Лиссабоне в 2010 году, до 2014 года и в последующий период, в том числе посредством совместных программ по укреплению потенциала, таких как Инициатива по укреплению этических основ. В этом контексте НАТО и Правительство Исламской Республики Афганистан углубят теперь свои консультации, направленные на придание формы Долгосрочному партнерству.

Тем временем мы приветствуем тот факт, что ряд стран ИСАФ заключили или находятся в процессе заключения двусторонних соглашений о партнерстве с Правительством Исламской Республики Афганистан. Эти рамки двустороннего партнерства станут фундаментом для сотрудничества и дружбы, основанных на равенстве и взаимном интересе, между независимым, суверенным и демократическим Афганистаном и этими странами.

После 2014 года

В целях сохранения и дальнейшего развития существенного прогресса и общих достижений, страны ИСАФ вновь заявляют о своей непреложной приверженности безопасности Афганистана после 2014 года; Правительство Исламской Республики Афганистан по-прежнему приветствует эту поддержку.

ИСАФ, в том числе Миссия НАТО по учебной подготовке в Афганистане сыграли ключевую роль в том, чтобы вывести АСНБ на те уровни, на которые они сейчас вышли. Правительство Исламской Республики Афганистан вновь заявляет, что НАТО должна принять ключевое участие, вместе с партнерами и наряду с другими действующими лицами, в организации учебной подготовки, консультировании и оказании содействия АСНБ, и приглашает НАТО и впредь оказывать поддержку. Когда в конце 2014 года завершится передача ответственности за обеспечение безопасности, НАТО перейдет с выполнения боевой задачи на выполнение новой задачи, которая будет заключаться в проведении учебной подготовки, консультировании и содействии и которая будет отличаться по своему характеру от задачи, выполняемой ИСАФ в настоящий момент.

Мы согласны работать над созданием этой новой миссии под руководством НАТО. Мы обеспечим наличие прочной правовой базы для этой новой миссии, как например Резолюция Совета Безопасности ООН.

Обеспечение АСНБ

При поддержке стран ИСАФ Афганистан обязуется развивать АСНБ, которые руководствуются Конституцией и способны обеспечить безопасность всех афганцев. Они будут действовать под эффективным гражданским руководством, в соответствии с верховенством закона и соблюдая права человека.

На международной конференции по Афганистану в Бонне 5 декабря 2011 года широкое международное сообщество решило поддержать учебную подготовку, оснащение, финансирование и укрепление потенциала АСНБ после того, как завершится переходный период. Страны НАТО и партнеры по ИСАФ вновь заявляют о своей твердой приверженности этому процессу и сыграют должную роль в финансовом обеспечении АСНБ. Мы также призываем международное сообщество взять обязательства по этому долгосрочному обеспечению. Темп и объем постепенного организованного сокращения численности АСНБ с уровня резкого наращивания до более устойчивого уровня будут определены условиями и основаны на решениях Правительства Исламской Республики Афганистан при согласовании с международным сообществом. Предварительная модель будущей общей численности АСНБ, разработанная международным сообществом и Правительством Исламской Республики Афганистан, предусматривает 228 500 военнослужащих, годовой бюджет в размере 4,1 млрд. долларов США, и будет периодически анализироваться с учетом развития условий безопасности.

Обеспечение достаточных и способных АСНБ входит в обязанности Правительства Исламской Республики Афганистан, которому оказывает содействие международное сообщество. В рамках широкого международного сообщества и в целях развития существующих механизмов мы сыграем свою роль в создании адекватных, последовательных и эффективных механизмов финансирования и договоренностей о расходовании средств на все соответствующие элементы АСНБ. Подобные механизмы будут гибкими, транспарентными, подотчетными и экономичными и будут предусматривать меры по борьбе с коррупцией. Они также будут разграничивать финансирование для нужд армии и полиции и финансирование дальнейшего развития потенциала соответствующих министерств и учреждений безопасности Афганистана.

По мере роста афганской экономики и доходов афганского правительства, ежегодная доля участия Афганистана будет постепенно расти, как минимум с 500 млн. долларов США в 2015 году; при этом ставится цель, чтобы не позднее 2024 года Афганистан взял на себя все обязанности по финансированию своих собственных сил безопасности. В свете этого, в течение трансформационного десятилетия мы ожидаем, что международные доноры сократят свой финансовый вклад соразмерно с принятием афганским правительством растущих финансовых обязанностей.

По мере дальнейшего развития и профессионализации Афганской национальной полиции, будет идти ее становление как устойчивых, авторитетных и подотчетных сил правопорядка, на которые будет возложена основная ответственность за безопасность внутри страны. Эти силы должны быть способны нести полицейскую службу в интересах населения Афганистана в рамках более широкой системы афганского правового государства. Для этого Правительство Исламской Республики Афганистан должно будет разработать адекватный план при поддержке, если понадобится, Международного совета по координации действий полиции или его преемника. Афганская национальная армия и Афганская национальная полиция будут играть ключевую роль в обеспечении безопасности и стабильности, а также в оказании поддержки законному правлению и устойчивому экономическому росту во всей стране.

Навстречу мирному, стабильному и процветающему Афганистану

Политический процесс, включающий успешное примирение и реинтеграцию – ключевой фактор в создании мирного и стабильного Афганистана. В данном контексте мы вновь заявляем о важности принципов, решение о которых было принято на Боннской конференции. Они гласят: процессом, ведущим к примирению, должны руководить сами афганцы и распоряжаться им, он должен быть открытым для всех и представлять законные интересы афганского народа, несмотря на их пол и занимаемое положение. Примирение должно также подтвердить суверенность, стабильность и единство Афганистана, отказ от насилия, прекращение связей с международным терроризмом и соблюдение афганской конституции, в том числе положений о правах человека, особенно прав женщин.

Мирный, стабильный и процветающий Афганистан внесет положительный вклад в экономическое и социальное развитие широкого региона и обеспечит прогресс в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, терроризмом и преступностью. В этом контексте региональное сотрудничество и поддержка стабильности Афганистана имеет ключевое значение. Состоятся два важных мероприятия, призванных гарантировать будущую приверженность важнейших региональных и международных партнеров. На предстоящей Конференции министров по Стамбульскому процессу будет выдвинут первоначальный пакет мер укрепления доверия в регионе, а на Токийской конференции международное сообщество и афганское руководство обсудят будущие рамки для помощи в развитии страны.

Наша задача еще не выполнена. Но в свете наших существенных достижений и опираясь на нашу твердую и общую приверженность, мы уверены, что наше прочное партнерство приведет Афганистан к лучшему будущему.

Дата добавления: 2015-05-07