Вопросы. Содержание дисциплины

Содержание дисциплины

Семестры и вид отчетности по дисциплине

Объем дисциплины и виды учебной работы

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Студент, изучивший дисциплину, должен:

- обладать комплексным представлением о сущности конституционной ответственности, его историческом становлении и современном развитии, основных моделях и их доктринальных особенностях;

- выявлять социальные процессы, явления и события, оказывавшие влияние на развитие идеологии и практики конституционализма;

- иметь представление о системе источников права, особенностях правотворческой и правоприменительной практики;

- демонстрировать знание терминов и понятий, составляющих категориальную основу научного анализа конституционно-правовых отношений;

- понимать специфику основных методов, используемых при научном анализе конституционного (государственного) права, и соотносить с ними собственные действия при выполнении учебно-познавательных заданий;

- владеть навыками комплексного анализа нормативного материала;

- осуществлять поиск информации, связанной с проблематикой дисциплины, в нормативных материалах, научной литературе, информационных ресурсах сети Интернет и иных информационных базах;

- уметь формулировать собственное мнение по проблематике курса, аргументировано представлять свою точку зрения в ходе дискуссии и при выполнении творческих учебных заданий;

Вид учебной работы	Всего часов
Общая трудоемкость
Аудиторные занятия
Лекции
Практические (семинары)
Самостоятельная работа
Курсовые работы / рефераты	–

Семестр	Вид отчетности
9 семестр	зачет

5.1. Разделы дисциплины и виды занятий

Разделы дисциплины	Виды занятий
Всего	Аудиторные занятия	Самост. работа
Лекции	Семинары
I. Конституционная ответственность – вид юридической ответственности
II. Понятие юридической ответственности. Признаки юридической ответственности. Разные подходы. Позитивная и негативная юридическая ответственность.
III. Виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная. Общее и особенное. Соотношение ответственности и санкций.
IV. Конституционная ответственность: основания наступления, система санкций. Дискуссия о признании позитивной конституционной ответственности
V. Понятие, особенности, основания наступления уголовной ответственности в конституционном праве. Система санкций.
VI. Понятие, особенности, основания наступления административной ответственности в конституционном праве. Система санкций.
VII. Понятие, особенности, основания наступления дисциплинарной ответственности в конституционном праве. Система санкций.
VIII. Особенности конституционной ответственности. Амбивалентный характер конституционной ответственности. Комплексный характер конституционной ответственности.
IХ. Система законодательства, регулирующая конституционную ответственность.
Итого

Тема 1 Проблемы ответственности являются ключевыми не только для конституционного права, но и для права вообще, ибо как хороши бы ни были те или иные нормы, их реализация всегда будет напрямую зависеть от эффективности обеспечивающих санкций. Налицо прямая зависимость между оптимальностью использования государственного принуждения и качеством реализации правовых норм, сформулированная еще древнекитайским философом Лао Цзы: “Когда растут законы, увеличивается число преступников”. онституционная ответственность как институт права функционировала всегда, без нее не может существовать ни одно государство.

Основные признаки. Первый. В отличие от гражданской и уголовной ответственности, четко и однозначно урегулированных нормами соответствующего законодательства, конституционно-правовая ответственность на сегодняшний день весьма фрагментарно и нечетко прописана и в Конституции РФ, и в федеральных законах Второй. Большое влияние на практику реализации существующей модели конституционной ответственности оказывают отечественные традиции правопримененительной практики, которые исторически призваны были хотя бы отчасти компенсировать несовершенство норм права. В силу неразвитости российских демократических механизмов государство не может гарантировать сегодня ни применения мер ответственности в случае явной необходимости сделать это, ни ее реализации строго в рамках закона.

Тема 2 Крс на построение в России демократического правового государства настоятельно требует переоценки многих традиционных взглядов, в том числе на сущность и роль института конституционной ответственности, а также формирования качественно новых концепций совершенствования ее законодательной базы.Курс на укрепление государственности должно как минимум подразумевать совершенствование механизмов конституционно-правовой ответственности как гарантии дальнейшего поступательного движения России по намеченному Конституцией пути демократии.

Тема 3 С убъекты и основания наступления конституционной ответственности.

Юридическое лицо, физическое лицо, орган власти, государство в целом. Ответственность государства перед народом является главенствующей, высшей формой ответственности в силу особой роли государственной власти в сфере общественных отношений.

Тема 4 Основная задач гражданского общества на сегодняшний момент является отстаивание продекларированных Конституцией РФ устоев российской государственности, что невозможно сделать без нормативного закрепления единой, комплексной системы конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц в форме наступления для них неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) ими своих обязанностей и за злоупотребление предоставленными им правами. Субъектами конституционно-правовой ответственности, таким образом, являются в первую очередь те органы (лица), которые наделены Конституцией правами либо обязанностями (полномочиями, компетенцией). Среди субъектов конституционно-правовой ответственности: государство в целом, субъекты Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица.

Тема 5 Основания, виды и механизмы ответственности представителей власти пока еще недостаточно разработаны и отечественной правовой наукой. Традиционно юридическая ответственность сводилась к таким ее видам, как административная, уголовная, имущественная (гражданская) и дисциплинарная, при этом совершенно игнорировались конституционно-правовые аспекты ответственности. Это стало причиной неполной проработки ключевых вопросов назначения данного типа ответственности. факт принятия чиновником неэффективных, нерациональных решений, нарушающих закон и повлекших или могущих повлечь ущерб правам, свободам и законным интересам граждан, а также интересам общества и государства. Правонарушения, связанные с управленческой деятельностью, с осуществлением публичной власти выражаются в злоупотреблении либо в недобросовестности в отношении публичных интересов ведения дела. Как правило, здесь нет прямого и непосредственного ущерба, нет конкретных пострадавших, однако, социально-негативные последствия таких правонарушений могут быть огромными.

Тема 6 Отличительной характеристикой конституционно-правовой ответственности является факт ее наступления в связи с ненадлежащим осуществлением публичной власти. Отсюда вытекает специфический набор оснований для применения мер ответственности, а также перечень санкций, которые по своему характеру существенно отличаются от санкций, используемых в иных видах юридической ответственности. Надлежащим исполнением обязанностей органами и лицами, облеченными властью, следует признать достижение конкретного позитивного результата, предусмотренного законом. Традиционно в юридической литературе в качестве состава конституционно-правового деликта рассматривается нарушение Конституции РФ, федерального законодательства, конституций (уставов), законодательства субъектов РФ и актов органов местного самоуправления²¹. Однако основанием наступления конституционно-правовой ответственности может быть не только нарушение указанных актов, но и попрание конституционных принципов, что позволяет говорить о “латентном” характере конституционной ответственности.

Тема 7 К онструкция конституционно-правовой ответственности предполагает наделение субъекта правоотношения триадой институциональных характеристик, среди которых:

• компетенция (полномочия и предметы ведения);
• финансовое и иное ресурсное наполнение осуществления компетенции;
• ответственность за надлежащее осуществление компетенции.

Отсутствие у субъекта правоотношений хотя бы одной из перечисленных характеристик делает привлечение его к ответственности безосновательным, не носящим характера общей и частной превенции, что характерно для любого вида юридической ответственности. С этой точки зрения передача субъектам Российской Федерации значительного объема компетенции и усиление их ответственности за ненадлежащее осуществление своих полномочий не принесет желаемых результатов без соответствующего финансового и иного ресурсного подкрепления. Нельзя спускать “вниз” полномочия и ответственность, при этом уводя “наверх” финансы. Подобная схема противоречит всей логике государственного строительства.

Тема 9. Законодательство Российской Федерации о конституционной ответственности.

Иерархия законодательства в сфере конституционной ответственности выглядит сегодня следующим образом (по мере убывания юридической силы):

1) Конституция РФ;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы (по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения);

4) конституции, уставы и законы субъектов РФ;

5) договоры между Федерацией и ее субъектами.

Структура федерального конституционного закона “О конституционной ответственности” следующие блоки:

• общие положения (цели закона, его правовая основа, основные понятия, в т.ч. понятие конституционной ответственности, принципы конституционной ответственности, основания наступления конституционной ответственности, субъекты конституционной ответственности и др.);
• ответственность государства в целом;
• ответственность высших органов государственной власти РФ;
• ответственность иных органов государственной власти РФ;
• ответственность субъектов РФ;
• ответственность органов местного самоуправления;
• ответственность должностных лиц;
• механизмы реализации конституционной ответственности.

1. По каким признакам следует различать конституционную и политическую ответственность.

2. В чем основное отличие конституционной и уголовной ответственности.

3. Чем отличается дисциплинарная ответственность от конституционной ответственности.

4. Как различать конституционную и административную ответственности.

5. Назовите примеры позитивной ответственности.

6. Является ли Конституция Российской Федерации единственным источником регулирования конституционной ответственности.

7. Какие три направления исследования конституционной ответственности существуют в настоящее время.

8. Назовите элементы структуры конституционной ответственности.

9. Что является фактическим основанием наступления конституционной ответственности.

10. В чем заключается особенность вины при привлечении лица к конституционной ответственности.

11. Всегда ли санкция совпадает с ответственностью.

13. Назовите примеры предупредительных санкций.

14. Приведите примеры карательных санкций.

15. Является ли конституционной санкцией отрешение от должности Президента Российской Федерации.

Нормативные материалы к 1 разделу

1.Конституция Российской Федерации

2.Уголовный кодекс Российской Федерации

3.Трудовой Кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Основная литература к 1 разделу.

1. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

2. Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности – Государство и право, 1997, № 2.

3. Липинский В.А. «Проблемы юридической ответственности. 2000

4. Кондрашов А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации. — Журнал российского права, 2000, № 2.

5. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М. 2000.

6. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М.2002.

.

Дополнительная литература к 1 разделу.

1.Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России. Автореф. Дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н. М., 2004.

2. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право. Учебник.М, 2003

3. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж. 1980

4. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. д.ю.н.. М., 1993.

5. Лучин В.О. Конституционные деликты. – Государство и право, 2000, № 1.

6. олосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М., 2000.

7. Виноградов В.А. Субъекты конституционно-правовой ответственности. Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2000; 5. 4. Забровская Л.В. Конституционно-правовые деликты. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2003;

8. ШонД.Т. Конституционная ответственность, Государство и право. 1995, № 7

Дополнительная литература ко 2 разделу

1.. Колосова Н.М. Механизм конституционной ответственности. – Вестник межпарламентской ассамблеи. 1998. №25

2. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года. – «Конституционное право: восточноевропейское обозрение», 1996, № 2.

3. Щербакова Н.В. О санкциях в конституционном(государственном) праве. – Конституционно-правовая ответственность. Проблемы России, опыт зарубежных стран. М. 2001. с.115-119

4. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М. 1962.

Департамент образования города Москвы

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования города Москвы

«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Конституционная ответственность

Специальность 030501.65 – юриспруденция

Часть II. Методические рекомендации.

Факультет: юридический

Курс 5

Семестр 9 (очная форма обучения)

М., 2011

Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден и утвержден на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Протокол № 1 от «15» сентября 2011 года, утвержден на заседании ученого совета юридического факультета Протокол № 7 от «30» июня2011 года.

Составитель доктор юридических наук кафедры конституционного права и отраслевых юридических дисциплин _____________ Колосова Н.М.

Исполняющий обязанности заведующего кафедрой доцент, кандидат юридических наук _____________ Царев А.Ю.

Вопросы.

1. По каким признакам следует различать конституционную и политическую ответственность.

1. В чем основное отличие конституционной и уголовной ответственности.

2. Чем отличается дисциплинарная ответственность от конституционной ответственности.

3. Как различать конституционную и административную ответственности.

4. Назовите примеры позитивной ответственности.

5. Является ли Конституция Российской Федерации единственным источником регулирования конституционной ответственности.

6. Какие три направления исследования конституционной ответственности существуют в настоящее время.

Раздел 2. Структура конституционной ответственности.

Тема 11. Субъекты конституционной ответственности.

Понятие субъектов конституционной ответственности. Классификация субъектов конституционной ответственности. Президент Российской Федерации – субъект конституционной ответственности. Правительство Российской Федерации – субъект конституционной ответственности.

Тема 12. Основания наступления конституционной ответственности.

Понятие конституционной обязанности. Виды конституционных обязанностей. Фактическое и правовое основания наступления конституционной ответственности. Состав конституционного деликта.

Тема 13. Система конституционных санкций. Соотношение ответственности и санкции. Понятие конституционных санкций. Особенности конституционных санкций. Классификация конституционных санкций. Предупредительные санкции. Пресекательные санкции. Меры взыскания. Восстановительные санкции.

Тема. 14. Механизм реализации конституционной ответственности. Проблемы реализации конституционной ответственности. Конституционные процедуры.

Дата добавления: 2015-05-10