Тема № 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

1. Понятие и основные признаки органов исполнительной власти.

2. Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.

3. Система органов исполнительной власти в РФ.

4. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 73-75, 88-90.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 214-234.

Дополнительная литература:

1. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. - № 5. – С. 5-9.

2. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

3. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.

Тестовые задания к теме № 4:

1. Правовым актом, влекущим юридическое последствие в виде возникновения статуса юридического лица является

А) приказ о государственной регистрации

Б) решение о государственной регистрации

В) диплом о государственной регистрации

Г) свидетельство о государственной регистрации

2. Формы реализации исполнительной власти, несущие прямые юридические последствия являются...

А) неправовыми

Б) правовыми

В) материально-техническими

Г) организационными

3. Органы, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные, регистрационные и некоторые другие правоохранительные полномочия, являются органами …компетенции

А) общей

Б) специальной

В) региональной

Г) отраслевой

4. Коллегиальность – это такой способ решения управленческих вопросов, при котором

А) решение принимается путем тайного голосования

Б) руководитель органа государственного управления не несет ответственности за принимаемое решение

В) решение обсуждается и принимается сообща членами органа государственного управления

Г) решение принимается единолично руководителем органа государственного управления

5. Распорядительные полномочия органов исполнительной власти реализуются путем

А) обработки и передачи информации

Б) издания правовых актов управления

В) принятия законов

Г) исполнения законов

6. Деятельностью Фонда социального страхования Российской Федерации руководит

А) начальник

Б) председатель

В) министр

Г) руководитель

7. Общее управление экономикой осуществляет

А) Министерство экономического развития Российской Федерации

Б) руководство регионов

В) Президент Российской Федерации

Г) Правительство Российской Федерации

8. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является...

А) Министерство внутренних дел Российской Федерации

Б) Генеральная прокуратура Российской Федерации

В) Федеральная служба безопасности

Г) Федеральная служба по финансовому мониторингу

9. Расположите Федеральные органы исполнительной власти в порядке возрастания их правового статуса: 1.Правительство Российской Федерации. 2.Федеральное министерство. 3.Федеральная служба. 4.Федеральное агентство

А) 1. 2. 3. 4

Б) 4. 3. 2. 1

В) 3. 2. 1.4

Г) 4, 2. 3, 1

10. Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности...

А) Государственной Думой Российской Федерации

Б) Председателем Правительства Российской Федерации

В) Президентом Российской Федерации

Г) Советом Федерации Российской Федерации

11. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет...

А) Федеральная служба безопасности

Б) Правительство Российской Федерации

В) Администрация Президента Российской Федерации

Г) Министерство юстиции Российской Федерации

12. Президент РФ руководит деятельностью министерства

А) образования и науки РФ

Б) труда и социального развития РФ

В) финансов РФ

Г) обороны РФ

13. Структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает

А) Президент РФ по представлению Государственной Думы РФ

Б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ

В)Председатель Правительства РФ

Г) Государственная Дума РФ

14. Выработка государственной политики в той или иной соответствующей сфере государственной деятельности – это функция такого федерального органа исполнительной власти как

А) федеральное министерство

Б) федеральная служба

В) федеральное агентство

Г) государственный комитет

15. Функции по оказанию государственных услуг реализуют:

А) Правительство РФ

Б) федеральные министерства

В) федеральные службы

Г) федеральные агентства

Тема № 5. Государственная служба в Российской Федерации

Интерактивное занятие в форме круглого стола

Цель занятия: ознакомить студентов с проблематикой правового положения государственного служащего в Российской Федерации.

Подготовительный этап:

1. Предварительное распределение между студентами и подготовка сообщений длительностью 5-7 мин. по основным вопросам проблемы дискуссии: правовое положение государственного служащего в Российской Федерации (список литературы приведён выше):

а) общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

б) специфические особенности гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

в) общие и особенные черты военной и правоохранительной службы;

г) испытания при поступлении на государственную службу;

д) целевое назначение аттестации государственных служащих;

е) меры поощрения государственных служащих, предусмотренные действующим законодательством;

ё) основания прекращения государственной службы.

2. Подготовка учебной аудитории к занятию: ученические столы ставятся по центру помещения, и студенты занимают места напротив друг друга через одного: 7 выступающих, между ними 2-5 человек, которые будут выполнять функции оппонентов. Все оппоненты предварительно делятся на 2 группы: поддерживающие точку зрения докладчика и опровергающие точку зрения докладчика, при этом до всех студентов группы на предыдущем семинаре доводятся задания и вся информация о проведении «круглого стола».

3. Постановка проблемы дискуссии. Вступительное слово преподавателя:

Необходимость в пояснении правового положения государственного служащего диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовому положению гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу.

Аналитический этап:

1. Обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль модератора.

2. Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего мнения.

Заключительный этап: завершающее слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия каждого студента в работе «круглого стола».

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

3. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

6. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 107-119.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 298-304, 315-343.

Дополнительная литература:

1. Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 53-55.

2. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.

3. Дёмин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Дёмин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 3-7.

4. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 2. – С. 52-53.

Тестовые задания к теме № 5:

1. Отказ в поступлении на федеральную государственную службу может быть обжалован

А) в суд

Б) в комиссию государственного органа по трудовым спорам

В) в профсоюз

Г) в Федеральную службу по труду и занятости

2. Государственный служащий имеет право

А) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией

Б) осуществлять преподавательскую деятельность

В) осуществлять предпринимательскую деятельность

Г) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход

3. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет

А) 75 лет

Б) 60 лет

В) 65 лет

Г) 70 лет

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего устанавливается...

А) постановлением Правительства

Б) федеральным законом о виде государственной службы

В) локальным нормативным правовым актом

Г) указом Президента Российской Федерации

5. Государственный служащий не подлежит ответственности

А) материальной

Б) политической

В) дисциплинарной

Г) уголовной

Дата добавления: 2015-05-10