Правонарушения

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ

В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность, которой является юридическая ответственность в по­рядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифи­цированы как административные правонарушения или преступления. 378

Условия наложения дисциплинарных взысканий

Как и другие формы ответственности, дис­циплинарная наступает при наличии опреде­ленных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных и иных природоре-сурсных отношениях.

Прежде всего дисциплинарная ответственность за проступки мо­жет наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она преду­сматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., ус­тавах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных ак­тах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это отно­сится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, уч­реждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение тре­бований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации ад­министративного воздействия должно влечь дисциплинарную ответст­венность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эф­фективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется срав­нительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения ви­новного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относитель­ная легкость наказания по сравнению с другими видами ответствен­ности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Значение Ухудшение использования и охраны земель.

дисциплинарной всей экологической ситуации происходит ответственности в основном в сфере хозяйственной, произ­водственной, учебной деятельности человека,

где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние правопорядка на производстве оказывает решающее воз­действие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промыш­ленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения земельно­го и экологического правопорядка, качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод — предупреждение дисциплинарных проступ­ков, организация правопорядка на стадии производства является гене­ральным направлением профилактики дисциплинарных и иных право­нарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспи­тательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых,

I

как правило, широко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить де-премирование, лишение иных средств поощрения: в современных ус­ловиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рыча­гом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из факторов успешной работы заводов Форда в США было широкое использова­ние моральных рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информи­рования об их состоянии, поздравления с производственными дости­жениями, производственными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности исполь­зуется в настоящее время недостаточно. В общественном мнении су­ществует стереотип о ее неэффективности — принято считать наибо­лее подходящей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согла­ситься с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходя­щей действительно является уголовная ответственность, однако боль­шинство субъектов правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в области охраны и использования земель, обеспечения качества ок­ружающей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффектив­ность воздействия, связь с количеством и качеством производствен­ной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера об­щественных отношений вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисцип­линарной ответственности за земельные проступки.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государствен­ных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали самостоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и на­лаживании и организации своей внутренней работы. Однако эта само­стоятельность предпринимательской деятельности от общества является сравнительно относительной в сфере использования и охраны земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружаю­щей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обязан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения государственных органов, налагая за дисциплинарные про­ступки дисциплинарные взыскания.

Материальная К дисциплинарной ответственности примы-

ответственность каст материальная ответственность рабочих

работников и служащих — работников, обусловленная

необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу пред­приятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельно­му участку и его частям, к объектам животного мира и иным объек­там охраны, принимать меры к предотвращению ущерба. Админист­рация организации, работодатель обязаны создавать работникам усло­вия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружаю­щей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная от­ветственность, предусмотренная ТК РФ.

В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учиты­вается только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственно­сти за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нор­мального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (на­пример, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению раз­мера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совер­шенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организа­ции, собственнику, является эффективной формой воздействия на на­рушителей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах средне­го месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше сред­него месячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника,
установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с федеральным законодательством на работ­
ника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причи­
ненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанно­
стей;

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудо­
вых обязанностей;

4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом
состоянии, и т. д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждо­го работника и заключить с ним договор о полной материальной от­ветственности, может вводиться коллективная (бригадная) материаль-

ная ответственность. Письменный договор о ней заключается между организацией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим поте­рям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недоста­че, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местно­сти на день причинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, при­чиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответст­венности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению рабо­тодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одного месяца со дня обнаружения причиненного работни­ком ущерба. Если месячный срок истек и работник не согласен с вы­четом или его размером и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает месячный заработок, то трудовой спор по его за­явлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисци­плинарной, административной или уголовной ответственности за дей­ствие (бездействие), которым причинен ущерб организации. Эти об­щие правила применяются к земельным, лесным, водным и фауни-стическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, животные, земельные участки могут нахо­диться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности, становятся предметом купли-продажи, вступили в обо­рот и стали не всегда полноправной, но материальной ценностью.

Дата добавления: 2015-05-10